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[AI서재] 4.3 아시아 주요 도시(홍콩, 쿠알라룸푸르 등)와의 거버넌스 비교
도시의 뇌와 디지털 트윈
4.3 아시아 주요 도시(홍콩, 쿠알라룸푸르 등)와의 거버넌스 비교
김경진 변호사
싱가포르와 홍콩은 인구 규모와 경제 수준, 금융과 무역의 위상까지 여러모로 닮은 도시다. 그러나 두 도시가 스마트시티 정책을 설계하고 이끄는 조직의 자리는 다르다.
싱가포르는 2014년 스마트 네이션을 선언한 뒤 총리실에 가까운 조직을 두어 부처를 넘나드는 조율의 힘을 실어 왔고, 지금은 디지털발전정보부, MDDI가 GovTech과 정보통신미디어개발청, IMDA, 사이버보안청, CSA를 아우르며 국가 디지털 정책을 총괄한다. 반면 홍콩 특별행정구 정부는 혁신과기산업국, Innovation, Technology and Industry Bureau 아래 스마트시티처, Smart City Office를 두어 여러 부처와 민간 프로젝트를 잇는 역할을 맡긴다. 이 조직이 2017년 내놓은 첫 스마트시티 청사진에는 76개 사업이 담겼고, 2020년에 나온 청사진 2.0에서는 130개가 넘는 사업으로 늘었다. 다만 홍콩에는 싱가포르처럼 총리실급 자리에서 부처 사이의 조율을 맡는 조직은 따로 없다.
말레이시아의 수도 쿠알라룸푸르는 두 도시와 또 다른 길을 걷는다. 쿠알라룸푸르 시청, DBKL이 2025년에 낸 로컬 플랜 2040, Kuala Lumpur Local Plan 2040 두 번째 권에는 말레이시아 스마트시티 프레임워크의 일곱 가지 요소와 열여섯 개 정책 방향이 도시 계획 안에 그대로 옮겨져 있다. 국가 도시계획 기구인 PLANMalaysia가 2026년에 내놓은 자료를 보면, 말레이시아 정부는 2019년부터 2025년까지 쓰인 앞선 스마트시티 프레임워크의 뒤를 이어 2026년부터 2040년까지 적용할 새 청사진을 준비하고 있다. 항저우나 싱가포르처럼 도시 전역에 걸친 관제 체계가 실제로 어떤 성과를 냈는지 보여 주는 독립된 수치는, 적어도 이 두 공식 문서 안에서는 확인되지 않는다.
항저우와 싱가포르, 쿠알라룸푸르 세 도시를 나란히 놓으면 각자 다른 손이 스마트시티를 움직이고 있음이 드러난다. 항저우는 지방 정부와 알리바바라는 기업이 협력을 맺은 위에서 실시간 신호 최적화를 밀어붙였다. 싱가포르는 육상교통청과 정부기술청을 축으로 한 중앙 정부가 관료 조직의 안정성을 무기 삼아 장기 계획을 짜고 실행했다. 쿠알라룸푸르는 시청과 국가 도시계획 기구가 함께 스마트시티 요소를 도시 계획 안에 담는 방식을 택했다.
기술 자체는 이제 어느 도시나 손에 넣을 수 있다. 그 기술을 누가 조율하고, 어느 조직이 예산과 책임을 지며, 부처 사이의 벽을 누가 허무는가라는 문제가 남는다. 싱가포르와 홍콩, 쿠알라룸푸르가 저마다 다른 조직 구조를 택한 것은, 같은 기술이라도 그것을 다루는 제도가 도시마다 다르게 짜여 있다는 사실을 보여 준다.
근거 및 참고문헌
Hong Kong Smart City Portal. Governance. https://www.smartcity.gov.hk/governance.html
Hong Kong Smart City Portal. Vision and Mission. https://www.smartcity.gov.hk/vision-and-mission.html
Kuala Lumpur City Hall. (2025). Kuala Lumpur Local Plan 2040, Volume 2: Promoting City Development. https://ppkl.dbkl.gov.my/wp-content/uploads/2025/06/1.-VOLUME-2-PROMOTING-CITY-DEVELOPMENT.pdf
Ministry of Digital Development and Information. (2026). Agencies under MDDI. https://www.mddi.gov.sg/who-we-are/agencies/
PLANMalaysia. (2026). Urban Planning Digitalisation Initiatives. https://www.planmalaysia.gov.my/uploads/content-downloads/file_20260122121455.pdf