第4章 手の届きそうな平和

4.1 オマーンの仲裁とジュネーブ第3次交渉

2026年2月27日金曜日、オマーンの外務大臣バドル・ビン・ハマド・アルブサイディは、ワシントンD.C.にてCBSニュースの番組『フェイス・ザ・ネーション』に出演しました。カメラの前に立つ彼の表情は明るいものでした。前日にジュネーブで終了した米イラン第3次間接核交渉の成果を伝えるためです。司会者のマーガレット・ブレンナンが問いかけました。トランプ大統領が交渉結果に不満を示しているが、外交は失敗しているのではないか、と。アルブサイシーは答えました。「平和への合意は、私たちの手の届くところにあります」

その一言が語られるまでには、長い外交の道のりがありました。

米イランの核交渉は2025年4月12日に始まりました。きっかけは、トランプ大統領がイランの最高指導者アリ・ハメネイに書簡を送ったことでした。オマーンの首都マスカットで最初の高官級会談が開かれ、米国側からは中東特使のスティーブ・ウィトコフ、イラン側からはアッバス・アラグチ外務大臣が代表として出席しました。両者は同じ部屋には座りませんでした。オマーン外務大臣が廊下を往復してメッセージを伝える、シャトル外交という形式でした。最初の会談の後、双方は「建設的であった」と評価しました。

イタリアのローマで開催された第2回会談、そしてマスカットで行われた第3回実務者級会談が続きました。しかし、トランプ氏が設定した60日の期限が過ぎても、合意には至りませんでした。2025年6月12日、イスラエルがイランを攻撃しました。アメリカもイランの核施設への攻撃に加わりました。戦争は12日間続きました。「ミッドナイト・ハンマー作戦（Operation Midnight Hammer）」と呼ばれたこの空爆により、イランの主要な核施設が破壊され、交渉のテーブルは崩壊しました。2025年後半を通じて、アメリカとイランの間で直接的な対話が行われることはありませんでした。

転換点はイラン内部からもたらされました。2025年12月末、経済難に憤るデモが全国へと広がりました。これは1979年のイスラム革命以降、最も深刻な事態でした。2026年1月、イランの治安部隊は数万人ものデモ隊を武力で鎮圧しました。トランプ氏はイラン国民に対し、デモを継続するよう促すと同時に、軍事行動の可能性を示唆しました。米軍の戦力は中東へと集結し始めました。これは2003年のイラク侵攻以来、最大規模のものでした。空母エイブラハム・リンカーン打撃群が、イラン近海に展開されました。

こうした圧力の中で、予期せぬ外交的な動きが現れました。トルコ、カタール、サウジアラビアなどの地域諸国が、アメリカとイランの両国に対し、対話の再開を強く迫ったのです。当初はトルコが交渉の場を提供し、地域諸国がオブザーバーとして参加する案が議論されましたが、イランはこれを拒否しました。イランは、トルコに仲裁のレバレッジを与えることや、他の地域諸国の追加要求にさらされることを望まなかったのです。その代わりに、イランはオマーンを選びました。

2026年2月6日、マスカット。アメリカとイランの間で間接的な対話が再開されました。今回はアメリカ代表団の構成が異なっていました。ウィトコフと共に、トランプ氏の義理の息子であるジャレッド・クシュナーが加わったのです。そして初めて、アメリカ中央軍（CENTCOM）のブラッド・クーパー海軍大将が正装で交渉の場に姿を現しました。これは、アラビア海に空母が待機しているという無言のメッセージでした。イランのアラグチ外相は、「核交渉と核心的な懸案事項の解決は、脅威や圧力のない落ち着いた雰囲気の中で行われるべきである」と公の場で明言しました。

2月17日、ジュネーブで第2回会談が開催されました。場所はコロニー（Cologny）に位置するオマーン大使公邸でした。間接的な形式で進行され、約2時間半にわたってメッセージがやり取りされました。会談の後、両者は公式声明を出すことなく解散しました。核心となる争点は2つでした。ウラン濃縮度と、高濃縮ウラン備蓄分の国外搬出に関する問題です。

アメリカの要求は明確でした。マルコ・ルビオ米国務長官がまとめた内容は、以下の通りです。イランの核プログラムの完全な解体、弾道ミサイル・プログラムに関する協議、地域における代理勢力への支援停止、そして自国民の待遇改善。ルビオ氏は「彼らと合意に達することができるか確信は持てないが、試みることはする」と述べました。

イランの立場は、また別の次元にありました。イラン国家安全保障会議のアリ・ラリジャニ事務総長は、テヘランは核問題のみを交渉すると明確に線を引きました。ミサイル・プログラムや地域への影響力については、交渉のテーブルに乗せられないという意味でした。イランはNPT（核拡散防止条約）に基づく平和的な核プログラムの権利を主張し、ミサイル戦力は国家防衛の核心であるという立場を堅持しました。

2月26日、ジュネーブでの第3回会談。これが、戦争前最後となる対話でした。

午前のセッションでは、両者はオマーンの仲介のもと、3時間にわたりメッセージを交換しました。アルブサイディ外相は、途中で「創造的かつ前向きなアイデアが交わされている」とSNSに投稿しました。米国側がウラン濃縮のゼロ化を要求したため、交渉は一時中断されました。ウィトコフ氏とクシュナー氏がウクライナ代表団と別途会談を行っている間、休憩時間が続きましたが、午後に交渉は再開されました。

イランはこの場で、前向きな提案を行いました。ニューヨーク・タイムズ紙によると、4人のイラン当局者が伝えた提案の骨子は以下の通りです。「3年から5年間にわたり核活動とウラン濃縮を停止する。その後、地域核コンソーシアムに加入し、医療研究目的の1.5％程度の低濃縮のみを維持する。既存の高濃縮ウラン（純度60％、460キログラム）の備蓄分は段階的に希釈する。IAEA査察官によるモニタリングへのアクセスを許可する」。以前、イランが高濃縮ウランの国外持ち出しを「レッドライン」と宣言していたことを踏まえると、これは相当な譲歩でした。

イランのアラグチ外相は、イラン国営のプレスTVに出演し、次のように述べました。「私たちは、潜在的な合意の主要な要素を特定し、議論することができました。もちろん相違点はありますが、ほとんどのケースにおいて、問題解決の方法について少なくとも一般的な理解に達しました」。両者は、ウィーンのIAEA本部にて、実務レベルの継続協議を行うことで合意しました。日程は3月2日月曜日に設定されました。

アルブサイディ氏は会談後、「かなりの進展」があったと発表しました。そして翌日、ワシントンでJD・ヴァンス副大統領と会談した後、CBSのカメラの前で次のように語りました。その核心となるメッセージは、次のようなものでした。「最も重要な成果は、イランが核爆弾を製造するための核物質を、決して保有しないことに合意したことです。これはオバマ政権時代の旧合意にも含まれていなかった内容です」。濃縮の是非よりも、備蓄のゼロ化こそが核心であるという説明でした。濃縮を行うか否かにかかわらず、備蓄ができなければ爆弾は作れないという論理です。

アルブサイディ氏は、90日以内に既存の備蓄分の処理、検証体制の構築、そして査察へのアクセス確保のすべてを完了できると考えていました。「外交に必要な余地さえ与えられるのであれば」、合意に達することは可能だと彼は信じていました。

そのインタビューが放送されていた時刻、ペルシャ湾には2隻の空母が待機していました。「エイブラハム・リンカーン」に続き、「ジェラルド・フォード」打撃群が合流した状態でした。

4.2 イギリス国家安全保障補佐官の極秘出席

2026年3月17日、ガーディアン紙（The Guardian）が衝撃的な記事を報じました。

内容は、ジュネーブでの第3回会談に、イギリスのジョナサン・パウエル（Jonathan Powell）国家安全保障補佐官が極秘に出席していたというものでした。3つの独立した情報源が彼の出席を裏付けています。パウエル氏は、コロニーのオマーン大使公邸にてアドバイザーとして会談会場内に滞在しており、イギリス内閣府（Cabinet Office）所属の技術専門家を同行させていました。

パウエルの出席の背景には、米国の交渉団の能力に対する深い懸念がありました。ガーディアン紙によると、会談の報告を受けた元当局者は次のように証言しています。「ウィトコフとクシュナーは、米国の技術チームを連れてきませんでした。IAEA事務局長のラファエル・グロッシ氏を自分たちの技術専門家として利用しましたが、それはグロッシ氏の役割ではありません。だからこそ、ジョナサン・パウエルが自身のチームを連れてきたのです。」

パウエルの評価は楽観的なものでした。欧米の外交官や元当局者らは、ガーディアン紙に対し次のように伝えています。「ジョナサンは合意を引き出せると見ていました。ただし、イランがまだそこまで到達していたわけではありませんでした。国連による核施設査察の問題において、依然として隔たりが残っていたのです。」英国チームは、イランが提示した提案に驚きました。完成された合意ではありませんでしたが、それは進展であり、イランの最終提案である可能性も低いものでした。英国側は、ジュネーブでの進展に基づき、次なるラウンド、すなわち3月2日のウィーン技術協議が当然に進められるものと予想していました。

英国の当局者たちが感銘を受けた点がありました。それは、イランが今回の合意を永続的なものにする準備ができていたということです。2015年の核合意（JCPOA）とは異なり、期限切れ条項（サンセット条項）がなく、核プログラムへの制限が無期限に維持される構造を、イランが受け入れる意思を示したのです。

しかし、ガーディアン紙の記事において、最も波紋を広げた部分は別にありました。ある情報筋は次のように述べています。「私たちは、ウィトコフとクシュナーを、大統領を戦争へと駆り立てる『イスラエルの資産（Israeli assets）』であると見なしていました。」また、ウィトコフによるイラン核プログラムに関する公式発言が、根本的な誤りに満ちていたという指摘もなされました。クシュナーが会談の途中で退席した際、それがイラン側に「トランプ氏は合意内容を歓迎するだろう」という印象を与えたのか、あるいは米国の交渉団自身が、トランプ氏を戦争ではなく外交へと説得するためには、何か並外れたものが必要であることを悟っていたのか、証言は分かれています。

ガーディアン紙の報道直後、ダウニング街10番地の広報官は否定に乗り出しました。「この交渉は米国とイランの二国間交渉であり、オマーンが仲介したものです。ジョナサンはジュネーブ会談には出席しておらず、官邸内で行われた会談の一部でもありません」。しかし、この否定は巧妙な言葉の技術でした。パウエルが「会談そのものの一部」ではなかったとしても、同じ建物内でアドバイザーの役割を果たしていたという報道を、直接的に反論することはできなかったのです。

パウエルの出席が明らかにしたのは、外交的失敗の深さでした。キア・スターマー首相率いる英国政府が、米国のイラン攻撃への支持を拒否した背景には、これがありました。英国当局は、イランのミサイルが欧州を脅かしている証拠も、イエランが核兵器を保有している証拠も見つかっていないと表明しました。外交的な選択肢はまだ尽くされていないというのが、英国の判断でした。パウエルは、交渉による解決の道は依然として開かれていると信じていたのです。

その道が爆撃によって閉ざされたのは、パウエルがその建物に去ってから、48時間も経たないうちのことでした。

4.3 トランプの10日間の最後通牒と交渉の決裂

ジュネーブの外交官たちが合意文書の草案を練り上げていた頃、ワシントンでは別の時計が動いていました。

2026年2月19日、トランプ大統領はワシントンで開催された「平和委員会（Board of Peace）」の第1回会合において、イランに対し最後通牒を突きつけました。10日から15日以内に「意味のある」合意に達しなければ、「本当に悪いことが起こるだろう」と警告したのです。翌2月20日、トランプ氏は記者団の前で改めて断言しました。「合意するか、さもなくば彼らに不幸なことが起きる。期限は確定している」

10日。外交において10日という期間は、瞬きをする間ほどの短さです。核プログラムの技術的な検証、濃縮レベルの調整、IAEA査察体制の設計、制裁緩和の範囲とスケジュール。これらはいずれも、10日以内に結論を出せる性質のものではありません。2015年のJCPOA交渉には、2年の歳月を要しました。

ブルームバーグによれば、この最後通牒の期限は、IAEA理事会がウィーンで招集される3月2日と重なっていました。理事会では、イランに対する新たな非難決議案が検討される予定でした。2025年6月にも、IAEA理事会によるイラン非難決議が出されてから24時間以内に、イスラエルが攻撃を開始した前例がありました。当時、米国の当局者たちは、IAEAの決議が軍事介入の法的正当性を与えることを示唆していました。まさに、同じパターンが繰り返されようとしていたのです。

最後通牒が交渉の場にどのような影響を与えたかを理解するには、イラン内部の力学を見る必要があります。2月17日、最高指導者ハメネイ氏は、トランプ氏が提示した交渉条件を拒否し、「トランプにはイスラム共和国を崩壊させる能力はない」と宣言しました。米海軍を撃沈させることも可能だと述べたのです。革命防衛隊（IRGC）は2月初旬、最新の弾道ミサイル「ホラムシャール4」の試験発射の様子を公開しました。それはイスラエルや中東の米軍基地を射程に収めるものでした。IRGCのヤドルラ・ザバニ政治副司令官は、「交渉のテーブルに着いたからといって、軍事力を放棄するわけではない」と断言しました。

米国側の要求は、次第に過酷なものとなりました。ウォール・ストリート・ジャーナル紙によると、ワシントンはイランの3大核施設であるフォルド、ナタンズ、イスファハンの閉鎖を要求しました。残存するすべての濃縮ウランを米国へ移送すること、そして合意に期限を設けないこと。米国は合意の初期段階では限定的な制裁緩和のみを提供し、イランが長期にわたって履行する場合にのみ、追加の緩和を検討するという立場でした。

イラン国営のIRIB TVは、イラン代表団が濃縮ウランの海外移送を完全に拒否したと報じました。ハメネイ師の首席顧問であるアリ・シャムカーニ氏は、SNSに次のように綴っています。「核心的な問題がイランの核兵器保有の阻止であるならば、イランはその保証策を提示する準備ができている。しかし、トランプ氏がイランの核プログラム全体を統制しようとするのは『幻想』である」と。

この隔たりがどのように衝突したかを示す場面があります。2月26日のジュネーブ会談において、イランが独自の提案を提出した直後、イランのメディアは、米国が「濃縮ゼロ」と60％濃縮ウラン全量の米国への引き渡しを要求したため、交渉が一時中断したと報じました。イランの外交官たちはロイター通信に対し、「米国が核問題と非核問題を切り離してアプローチするのであれば、合意の枠組みに到達できる」と語りました。核問題のみを議論しようとするイランの要求と、ミサイルや代理勢力についても共に議論すべきとする米国の要求。この平行線は、2回目となる2025年4月の初会談から、一度として縮まることはありませんでした。

ところが、第3回会談が終わった後、両者の反応は分かれました。オマーンの仲介者とイランは楽観的でした。アルブサイディ氏は「かなりの進展」があったとし、アラグチ氏は「潜在的な合意の主要な要素を特定した」と発表しました。しかし、ブルームバーグによれば、米国側は失望したままジュネーブを去りました。報道によれば、トランプ氏は会談の経過に不満を抱いており、これが2月28日の攻撃の舞台を整えることになったと伝えられています。

2月25日、トランプ氏は米議会での演説において、イランの核プログラムの再開に言及し、「イランの核兵器保有は断じて許さない」と宣言しました。同日、アラグチ外相は米国との「歴史的な」合意が「手の届く距離にある」と述べました。同じ日の、同じ時間帯に、一方は戦争を予備する演説を行い、もう一方は平和を宣言していたのです。

2月26日の会談終了後、ウィーンでの実務者級のフォローアップ協議が3月2日に設定されました。アルブサイディ氏は「各国政府と協議した後、速やかに再開する」と発表しました。

2月27日の夜、アルブサイディ氏がJD・ヴァンス副大統領と会談し、CBSのインタビューを収録していたまさにその時間帯に、駐イラン外国大使館が撤退を開始しました。米国務省はイランを「不当な拘束の支援国（State Sponsor of Wrongful Detention）」に指定しました。防衛専門メディアのAxios（アクシオス）によれば、米国とイスラエルは本来、一週間前に攻撃を開始する予定でしたが、延期した状態にありました。

オマーンの外交官がCBSのスタジオで「平和は手の届く距離にある」と語っている間、中央軍では最終的な作戦ブリーフィングが進められていました。防衛専門メディアのDefense Update（ディフェンス・アップデート）によれば、2月27日の夜、アルブサイディ氏がヴァンス副大統領と会談したまさにその頃、オマーン外相は、イランが濃縮ウランの備蓄ゼロとIAEAによる完全な検証に同意したと報告しました。そして数時間後、トランプ氏は中央軍に対し、最終的な攻撃命令を下しました。東部標準時午後3時38分の「ノー・アボート（No Aborts、作戦中止不可）」命令でした。

2026年2月28日土曜日、テヘラン時間の午前7時頃。アメリカとイスラエルがイラン全土に対する大規模な空爆を開始しました。「エピック・フューリー作戦（Operation Epic Fury）」。イスラエル側の作戦名は「咆哮するライオン（Operation Roaring Lion）」でした。トランプ氏は、東部標準時午前2時にトゥルース・ソーシャル（Truth Social）に投稿した8分間の動画を通じて、攻撃を発表しました。

最初の12時間で、約900回のアメリカによる空爆が実施されました。イスラエル空軍は史上最大規模の航空作戦を展開し、約200機の戦闘機がイラン西部および中部の約500の軍事目標を攻撃しました。24時間以内に総攻撃目標は1,000を超え、48時間以内には1,250を超えました。

ハメネイ最高指導者の官邸が最初の標的となりました。3月1日の未明、イランの国営メディアがハメネイの死亡を発表しました。IRGC系のファルス通信は、ハメネイの娘、婿、孫、そして嫁のザフラ・ハダドアデルも空爆により死亡したと伝えました。イラン政府は40日間の喪に服す期間を宣言しました。アジズ・ナシルザデ国防相、IRGC司令官モハマド・パクプル、国防会議事務総長アリ・シャムカニを含む軍幹部の多くが死亡しました。CBSニュースによると、最初の空爆によりイランの当局者40人が死亡したとの情報当局の報告も伝えられています。

アルブサイディ外相は、ソーシャルメディアに短い文章を投稿しました。「私は愕然としています。積極的かつ真剣な交渉が、再び損なわれました」。そしてこう付け加えました。「アメリカの利益も、世界平和の大義も、これでは守りきれません」。

「再び」という一言に、外交の挫折が凝縮されていました。2025年6月にも第6回会談が予定されていましたが、その直前にイスラエルが攻撃を仕掛けました。今回も、3月2日にウィーンでの技術協議が予定されていましたが、その2日前に攻撃が開始されました。外交が結論に達しようとする直前に、軍事行動が割り込んでくるパターン。それが二度繰り返されたのです。

ウィトコフ氏は、攻撃直後の3月2日、イランがジュネーブにおいてウラン濃縮に関する「譲ることのできない権利」を主張して米国のゼロ濃縮案を拒否し、さらには60％に濃縮されたウラン460キログラムがあれば核爆弾を11個製造できると豪語したと明らかにしました。しかし、専門家たちは、米国の交渉団がイランの提案を誤解した可能性を指摘しています。イランが数年間にわたって濃縮を停止すると提案したこと、そして、なぜイランが米国の核燃料供給案を信頼できないのかという点について、米国側が正しく理解できていなかったというのです。

コモンドリームス誌に掲載された分析は、アルブサイディ氏のCBS出演を次のように解釈しました。「オマーン外相が公の場に姿を現したのは、米国国民に知らせるためでした。トランプ氏が戦争を選択したその瞬間、平和は手の届く距離にあったという事実を。」

手の届く距離。その距離を測る方法はいくつかあります。アルブサイディ氏は90日あれば十分だと見ていました。パウエル氏は、もう一巡の交渉さえあればよいと考えていました。ウィーンでの技術協議は、3月2日に予定されていました。

トランプ氏の時計は、異なる速度で動いていました。2月28日の未明、ペルシャ湾上空にB-2ステルス爆撃機が飛来したとき、ウィーンでの会議まで残された時間は、わずか48時間でした。