ア．2003年の薔薇革命とサカシュヴィリの改革

2003年11月22日、トビリシの議会議事堂前には数万の市民が集まっていました。手に赤い薔薇を握った若き政治家ミヘイル・サカシュヴィリ（Mikheil Saakashvili）が群衆の中から前に出てきました。ジーンズに黒い革ジャケットという恰好でした。彼は議事堂の本会議場へと突入し、演説中だったエドゥアルド・シェワルドナゼ（Eduard Shevardnadze）大統領は警護員に囲まれながら建物外へ退避しました。サカシュヴィリは壇上に上がり、シェワルドナゼが置き去りにした茶碗の茶を飲み干しました。この象徴的な行為がジョージア現代史の新たな章を開くこととなりました。

「失敗した国家」の肖像

薔薇革命を理解するためには、当時のジョージアが置かれていた状況をまず振り返る必要があります。1991年のソ連崩壊後に独立したジョージアは、内戦と分離主義の対立、そして経済の崩壊に象徴される暗黒期を過ごしました。1990年代前半にはアブハジアと南オセチアで分離独立戦争が発生し、数十万人の難民が生じました。国家機能は事実上麻痺していました。

2003年当時、ジョージアは「失敗した国家（failed state）」という汚名を免れることができませんでした。政府は公務員の給与さえもまともに支払うことができませんでした。電力事情は惨憺たるものでした。一日に数時間しか電力が供給されず、しかもそれは不規則でした。水力発電の潜在能力に富む国でありながら、それでもそうでした。ズグディディからメスティアまで135キロメートルの移動に5時間がかかりました。道路状況が極めて悪かったためです。国際空港も老朽化し、みすぼらしいものでした。

警察は市民を守る機関ではありませんでした。むしろ道路上の略奪者に近い存在でした。交通警察が運転手を止めることは日常茶飯事であり、その際、賄賂を要求するのが常でした。公務員のポストは売買の対象となり、すべての行政手続きには「非公式な費用」が伴いました。世界銀行の調査によれば、当時のジョージアは世界で最も腐敗した国の一つに数えられていました。国家が予想される税収の70パーセントも徴収できない状況が何年も続いていたのです。

「法盗賊」の支配

この時期、ジョージア社会を実質的に支配していたのは政府ではなく、「法盗賊（Thieves-in-law、ジョージア語でカノニエリ・クルデビ）」と呼ばれる組織犯罪集団でした。ソ連時代、刑務所内で形成されたこの犯罪下層文化は、独自の行動規範と階層秩序を備えていました。

中央政府の統制力が弱まった隙を突いて、彼らは政治と経済の構造の奥深くまで浸透しました。事業を行うには「屋根（クリシャ）」、すなわち犯罪組織の保護を受ける必要がありました。そうでなければ、脅迫や暴力にさらされることになります。当時、ジョージアで成功した事業家になるには組織犯罪とのつながりが不可欠であるという話が公然と囁かれていました。

シェワルナゼ政権には、この問題を解決する能力も意思もありませんでした。一部では、政権自体が犯罪組織と結託していると疑う声もありました。国民は疲れ果てていました。法と秩序、そして正義への渇望が蓄積されつつあったのです。

革命の導火線

2003年11月2日に実施された議会選挙が導火線となりました。出口調査の結果、サカシュヴィリ率いる統合国民運動（United National Movement）が圧倒的な勝利を収めたことが示されました。しかし、政府が発表した公式結果は全く逆のものでした。露骨な選挙操作でした。怒りに燃えた市民たちが街へと溢れ出しました。

デモは20日間にわたって続きました。独立テレビ局ルスタヴィ2（Rustavi-2）がデモ現場を生中継し、若者運動団体クマラ（「十分だ！」という意味）が市民を組織しました。ジョージ・ソロスのオープン・ソサエティ財団が資金と技術を提供しました。非暴力抵抗の戦略をまとめたドキュメンタリー『独裁者を倒す』が放送されました。セルビアでスロボダン・ミロシェヴィッチ政権を打倒した経験がジョージアへと伝えられたのです。

11月22日、シェワルナゼが大統領として新議会の初会合で演説を始めようとした際、デモ隊が議事堂へと押し入りました。警護員たちが大統領を連れて退出し、翌日シェワルナゼは辞任を発表しました。無血革命でした。軍と警察はデモ隊の側に立ちました。流血の事態なく政権が交代したのは、旧ソ連地域では前例のない出来事でした。

36歳の若き大統領の登場

2004年1月4日に実施された大統領選挙で、サカシュビリ氏は96.2パーセントの得票率で当選しました。ヨーロッパで最も若い大統領が誕生したのです。36歳でした。彼はコロンビア大学ロースクールを卒業したエリートであり、流暢な英語を話し、西洋世界の支持を背負っていました。就任演説で、ジョージアをヨーロッパの一員にすると宣言しました。

サカシュビリ政権の改革は迅速かつ急進的でした。そのスピードにジョージア国民のみならず国際社会も驚きました。世界銀行は2006年から2011年までの5年間、ジョージアを「世界最高の改革国家」と選定しました。

警察改革：不可能と思われた変化

最も象徴的な改革は、警察組織の全面解体と再建でした。サカシュビリ政権は2004年7月、腐敗の温床となっていた交通警察の全職員を解雇しました。約1万6千人から3万人に及ぶ警察官が、一夜にして職を失ったのです。大胆な決断でした。警察組織全体を解散し、新たに構築することは前例のない実験でした。

新しい警察官の募集と訓練が続きました。教育は米国と欧州の専門家たちが担当しました。給与は大幅に引き上げられました。過去の警察の月給は極めて低く、賄賂が生存手段のように見なされていました。新政府はこの悪循環を断ち切ることを決意しました。警察官の給与は10倍以上に引き上げられたという報告もあります。その代わり、賄賂受取に対しては不寛容の原則が適用されました。

改革の効果は劇的でした。道路上で運転手を止め、賄賂を要求する警察官は姿を消しました。市民は初めて警察を信頼できるようになりました。2009年の国際共和研究所（International Republican Institute）の世論調査では、警察はジョージア正教会、軍隊に次いで信頼される機関として第3位となりました。

わずか5年前には想像もできなかった変化でした。2006年になると、ジョージアでは市民214人に対して警察官1名を配置するようになりました。改革前には78人に対して1名でした。量よりも質を選んだのです。

「法泥棒」との戦い

サカシュヴィリは組織犯罪との全面戦を宣言しました。「私が大統領である限り、いかなる犯罪権力も容認しない」と宣言しました。新政府は「法泥棒」に対して厳罰を科す法律を制定しました。単に「法泥棒」の地位にあるというだけで処罰の対象となり得ました。犯罪ボスの財産は国家に没収されました。ザハル・カラショフ（Zakhar Kalashov）のような巨悪マフィアの数百万ドル規模の邸宅が押収され、警察署や政府機関として使用されました。

多くの犯罪組織員が逮捕され、ロシア、ウクライナ、トルコなど海外へ逃亡しました。この過程で人権侵害の議論もありました。一部では適正手続きを無視した強圧的な捜査を批判する声もありました。しかし、国民の大多数はこの変化を歓迎しました。街路で犯罪者たちの脅威にさらされていた日常から解放されたからです。

行政の近代化と経済改革

腐敗根絶は行政全体に波及しました。2011年に開庁した「法務省の館（ハウス・オブ・ジャスティス）」は、この改革の象徴でした。市民たちはここで、パスポートの発行、不動産登記、事業登録など、各種の行政手続きを一つの場所で迅速に処理できるようになりました。かつては各機関を個別に訪ねなければならず、そのたびに賄賂を要求されました。新しいシステムでは、すべての手続きが透明に行われました。

税制も簡素化されました。複雑な税体系を20パーセントの単一税率に置き換えました。事業登録は一日で可能となり、外国人投資が急増しました。ロシアによるエネルギー封鎖、貿易制裁、2008年の戦争、世界金融危機にもかかわらず、ジョージア経済は2004年から2012年まで年平均7パーセント近く成長しました。

国家歳入も劇的に増加しました。かつて政府が予想税収の70パーセントも徴収できていなかったのと比較すれば、革命的な変化でした。この財源により、インフラの近代化と都市の整備が行われました。給与と年金も引き上げられました。ジョージアはまもなく純粋なエネルギー輸出国となりました。バラ革命直後、一日に数時間しか電気が供給されなかった国で起きた出来事です。

親西欧外交路線

サカシュヴィリ政権は外交においても急激な転換を試みました。欧州連合（EU）および北大西洋条約機構（NATO）への加盟を国の最優先目標と位置づけました。ジョージアは欧州の国であり、欧州の一員となるべきだと宣言しました。「私はジョージア人である、ゆえに私は欧州人である」という当時のズラブ・ズバニア首相の演説が、この方針を凝縮して表現していました。

このような親西側路線は、ロシアとの関係悪化を不可避としました。ロシアはジョージアの西側への組み込みを試みを自国の安全保障に対する脅威と認識しました。2006年、ロシアはジョージア

のワインおよびミネラルウォーターの輸入を禁止しました。エネルギー供給を武器として用いることもありました。両国関係は急速に悪化しました。

2008年戦争の傷跡

緊張は2008年8月、全面戦争として爆発しました。南オセチア地域を巡る武力衝突がロシアの軍事介入へとつながりました。5日間の戦争でジョージアは敗北しました。ロシアはアブハジアおよび南オセチアの独立を承認し、これらの地域に軍隊を駐留させました。ジョージアは国土の約20パーセントに対する実効支配力を喪失しました。

戦争の責任所在については議論があります。EUが設置した独立調査委員会（タリャヴィニ委員会）は、ジョージアが先に軍事作戦を開始したと結論付けました。しかし、ロシアの対応が比例原則を逸脱したとも指摘しています。サカシュヴィリ政府はロシアの挑発に対する対応だと主張しました。この戦争はサカシュヴィリの政治的立場に深刻な打撃を与えました。

改革の影

サカシュヴィリ時代の成果を否定することは困難です。しかし、影も存在しました。改革過程において権力が大統領に集中しました。司法の独立性は弱体化しました。野党関係者は政治的動機による捜査・起訴を主張しました。2007年には反政府デモが暴力的に鎮圧されました。独立メディアであるイメディテレビが強制閉鎖される事態も発生しました。

収容所内の人権状況も問題でした。収容者に対する拷問や虐待の疑惑が提起されました。2012年の大統領選挙直前に収容所内の虐待映像が公開され、世論が沸騰しました。サカシュヴィリ政府は法治を掲げましたが、「法による支配（rule by law）」と「法の支配（rule of law）」を区別できないという批判を受けました。改革の目標は正義でしたが、その過程で正義が損なわれるという逆説が現れました。

任期の後半になるにつれて疲労感が蓄積しました。薔薇革命後に成長した世代は、政府の権威主義的傾向を批判し始めました。2012年の選挙で国民は変化を選択しました。新たな勢力が台頭する時が来ました。

ナ. ビジナ・イヴァニシュヴィリと「ジョージアの夢」12年

2012年10月の議会選挙において、「ジョージアの夢（ジョージアン・ドリーム）」連合が勝利を収めました。これにより、バラ革命以来初めて平和的な政権交代が実現しました。旧ソ連地域において選挙を通じた権力移譲が行われたのは極めて稀な出来事でした。国際社会はこれをジョージア民主主義の成熟として歓迎しました。

謎の億万長者

「ジョージアの夢」を創設し率いた人物は、ビジナ・イヴァニシュヴィリ氏です。彼はジョージアで最も富裕な人物です。フォーブスによる推定資産は約49億ドルで、ジョージアの国内総生産（GDP）の15パーセントに相当します。1990年代にロシアで金属、金融、不動産事業を通じて莫大な富を築きました。かつてはロシア最大の民間銀行であるロシア信用銀行（Russian Credit Bank）を所有することもありました。

彼のロシアとのつながりは初めから論争の的でした。野党や市民社会は彼を「ロシアのオリガルヒ（寡頭資本家）」と規定しました。サカシュヴィリ政権はイヴァニシュヴィリのジョージア市民権剥奪を試みたこともあります。イヴァニシュヴィリ氏は、ロシアで事業を行ったに過ぎず、ロシア政権とつながりはないと反論しました。彼はジョージアのEUおよびNATO加盟を支持すると公言しました。

2012年の選挙において、イヴァニシュビリ連合はサカシュビリ政権の権威主義的な行動、収容所内の人権侵害、経済的不平等を集中的に攻撃しました。選挙直前に公開された収容所での虐待映像が決定的な役割を果たしました。国民は変化を求め、「ジョージアの夢」がその代替案として浮上しました。

政権初期：期待と現実

イヴァニシュビリは2012年10月から2013年11月まで約1年間首相を務めました。その後、公式の職名を退きました。しかし、政界からの引退は形式的なものでした。彼は党の「名誉会長」として、そしてジョージア最大の富豪として、国政全般に影響力を行使し続けています。首相や閣僚が交代しても、実質的な権力の源泉は変わりませんでした。政府官僚の多くがイヴァニシュビリが所有する企業や銀行出身であることは、これを裏付けています。元首相や元経済担当大臣には、彼の家族が所有する銀行で勤務した経歴を持つ者もいます。内務大臣は彼の元警護要員でした。また、コロナ19パンデミック時には、保健大臣がイヴァニシュビリ夫人の私人の歯科医師であったとの報道もありました。

初期の数年間、「ジョージアの夢」政府は西洋諸国との関係を維持しつつ、ロシアとの関係正常化を図るバランス外交を掲げました。2014年にはEUとの協定（協定）を締結し、2017年にはEUとのビザ免除協定が発効しました。ジョージア国民はシェンゲン

地域（シェンゲン地域）の各国を自由に旅行できるようになりました。これは欧州統合に向けた重要な進展でした。

民主主義の後退の兆候

しかし、2017年頃より民主主義の後退の兆候が現れ始めました。国際民主主義指数はジョージアの順位低下を記録しました。司法の独立性が弱体化し、言論の自由に対する圧力が増大しました。市民社会団体は活動に制約を受けるようになりました。

2023年4月、米国務省はジョージア最高裁判事4名に対して制裁を科しました。その理由は「政治的腐敗」と「司法制度の毀損」でした。ジョージア史上初めて、自国の司法機関が外国からの制裁を受ける事態が生じたのです。

反腐敗改革も停滞しました。サカシュビリ政権時代に根絶された「法盗み」文化が再び台頭し始めているとの報告があります。一部の識者は、与党が選挙動員や刑務所内の収容者管理のために犯罪下層文化と非公式な協力関係を結んでいると疑いました。政府はこれを否定しましたが、サカシュビリ時代の急進的改革がもたらした成果が徐々に侵食されているという懸念は高まっていました。

2022年の転換点：ウクライナ戦争以降

2022 年 2 月のロシアによるウクライナ全面侵攻は、ジョージアの政治の方向性を決定的に変えました。この戦争はジョージアの人々にとって他人事ではありませんでした。2008 年に自らが経験した出来事が、より大規模な規模で再現されるのを傍観せざるを得なかったのです。国民の多くはウクライナへの連帯を表明しました。

しかし、「ジョージアの夢」政府の対応は期待とは異なりました。ジョージアは欧州評議会においてロシアの追放に賛成し、国際刑事裁判所のウクライナ戦争犯罪捜査を支持しました。しかし、ロシアに対する経済制裁には参加しませんでした。ウクライナへの武器供与も行いませんでした。むしろ、ロシアとの貿易は急増しました。2022 年のロシアとの貿易量は前年比 79 パーセント増加したという統計があります。2023 年にはロシア便の運航も再開されました。

政府は慎重論を掲げました。ジョージアがロシアと戦争状態にある中で、さらなる挑発は自制すべきだと主張しました。国境の向こうにロシア軍が駐留している状況で、安易な行動は国家の安全保障を脅かすという論理でした。批判者はこれを親ロシア路線への転換と規定しました。

「グローバル戦争派」陰謀論

この時期、イヴァニシュヴィリ氏と「ジョージアの夢」指導部は奇妙なレトリックを使い始めました。彼らは、米国と EU がジョージアをロシアとの戦争に引き込み、「第 2 の戦線」を開設しようとしていると主張しました。西側に存在する「グローバル戦争派」という勢力がジョージアの平和を脅かしているというのです。この勢力は西側の資金援助を受ける NGO を通じてジョージアで革命を画策していると警告しました。

与党は自分たちを「平和の守護者」と位置づけ、野党や市民社会を「戦争勢力」として描き出しました。サカシュヴィリの統合民族運動（UNM）を「集合的UNM」と呼び、過去の政権の「犯罪」を強調しました。2008年の戦争もサカシュヴィリの「無謀な挑発」のせいだと再解釈しました。

このような物語は、ロシア国営メディアの論調と類似していました。西側諸国の「内政干渉」を非難し、伝統的価値の擁護を名目に自由主義的価値を攻撃する手法でした。批判者はこれをロシアの虚偽情報戦略の模倣であると指摘しました。

EU候補国地位、そして後退

2023年12月、EUはジョージアに加盟候補国地位を付与しました。ジョージア国民の大多数が熱望していた目標に向けた重要な前進でした。世論調査では国民の約80パーセントがEU加盟を支持していました。憲法にもEUおよびNATOへの加盟が国家目標として明記されています。

しかし、「ジョージアの夢」政府の歩みはこれと矛盾していました。EUが提示した12の改革優先課題のうち3つしか履行されていないとの評価があります。2024年にはEUが強く反対した法案が相次いて可決されました。「外国影響力透明性法」および「家族価値保護法」（性的少数者の権利制限法）がその代表です。EUはこれらの法案が加盟交渉の障害となると警告しました。

2024年11月の衝撃的な声明

2024年11月28日、イラクリ・コバヒゼ首相は衝撃的な発表を行いました。2028年までのEU加盟交渉を中断するという内容でした。EUからの財政支援も拒否したのです。憲法に明記された国家目標を政府自ら放棄したことになります。国民の圧倒的多数が支持する欧州統合の道を政権が塞いだのです。

この声明の理由について政府は「EUがジョージアを尊厳をもって扱っていない」と主張しました。西側諸国が内政に干渉しており、ジョージアの主権を尊重していないというのです。しかし批判者はこれが単なる言い訳に過ぎないと反論します。実際にはEU加盟に必要な民主主義的基準を満たす意思がないためだというのです。ロシアの影響下で権威主義的な統治を継続しようとする選択だという解釈もあります。

この発表以降、ジョージア全国で大規模なデモが勃発しました。市民は欧州旗とジョージア国旗を手に街へ繰り出しました。政府は強硬な鎮圧で対応しました。2003年のバラ革命以来、最も深刻な政治危機が始まったのです。

三、2024年総選挙の不正疑惑と大規模デモ

2024年10月26日に実施されたジョージア議会選挙は、民主主義の行方を分ける分水嶺として捉えられていました。「ジョージアの夢」が12年ぶりに4期連続の挑戦をかけた選挙でした。野党連合は欧州統合路線の回復を掲げ、政権交代を訴えました。今回の選挙の結果次第で、ジョージアが欧州へ進むのか、ロシアの影響圏へ回帰するのかが決定されるとの認識が広まっていました。

傾いた運動場

選挙前から公正性への懸念が提起されました。欧州安全保障協力機構民主制度・人権事務所（OSCE/ODIHR）をはじめとする国際選挙監視団は、選挙環境に深刻な問題があると指摘しました。与党は膨大な行政資源と財政的優位性を活用しました。公営放送や親政府系の民間メディアは偏った報道を繰り返しました。

公務員らに対する組織的な圧力があったとの報告があります。投票数日前、市民社会活動家や野党関係者が匿名の脅迫電話を受けました。一部は物理的な暴力にさらされました。政府に批判的なNGO指導者やジャーナリストを「反逆者」「敵」と規定するポスターが複数の都市に貼られました。

選挙結果と疑惑

公式結果によると、「ジョージアの夢」は約54パーセントの得票率で圧勝しました。野党連合は38パーセントを獲得しましたが、野党はこの結果を認めませんでした。サロメ・ズラビシュヴィリ大統領は「これは完全な操作であり、皆さんの票を完全に奪ったものだ」と宣言し、今回の選挙が「ロシアの特殊作戦」の一環であると主張しました。

国際選挙監視団も深刻な懸念を表明しました。OSCE/ODIHRの最終報告書では、選挙が「多様な候補者選択」を提供した一方で、最近制定された法律が「基本的自由と市民社会に与えた影響」について懸念を表明しています。投票箱の差し替え、有権者の買収、脅迫など、具体的な不正行為の事例が報告されました。

電子投票システムの操作の可能性も指摘されました。一部の投票所では、投票内容が外部から確認できる状況が発見されたとのことです。これは秘密投票の原則の侵害です。有権者が報復を恐れることなく自由に投票できる環境が保証されていないことを意味します。

野党のボイコットと一党議会の成立

議会の5パーセントという参入基準を満たした野党は四つありました。そのうち三つの政党の当選者は議員職を放棄しました。残りの一政党も議会を違法として参加を拒否しました。結果として事実上の一党議会が構成されました。

2025年2月には、より過激な措置が続きました。「ジョージアの夢」の議員たちは、登院を拒否した野党議員49名の議員職を剥奪する決議を可決しました。野党関係者に対する刑事告発も相次ぎました。元首相のギョルギ・ガカリアは職権乱用の疑いで起訴され、13年から15年の懲役刑を受ける可能性に直面しました。彼は現在、海外に滞在しています。

政府は、統合民族運動（UNM）を含む野党政党の活動を禁止しようとする試みも行っています。海外在住のジョージア人の在外投票権を廃止しようとする動きもあります。2024年の選挙では、在外投票における「ジョージアの夢」の支持率はわずか13パーセントだったためです。

街の怒り

選挙翌日からデモが始まりました。トビリシのルスタヴェリ大通りと自由広場には数万人の市民が集まりました。彼らはジョージア国旗、EU旗、ウクライナ国旗を振りました。「私の票を返せ」「ジョージアはヨーロッパだ」というスローガンが響き渡りました。

11月28日のEU交渉中断発表以降、デモはさらに激化しました。ACLEDのデータによると、その後の16日間で全国で100回以上のデモが発生しました。記録的な数値です。デモは首都トビリシだけでなく、バトゥミ、クタイシなどの地方都市にも広がりました。

デモ参加者は多様でした。大学生や市民社会活動家、野党支持者はもとより、一般市民も加わりました。2025年9月まで、デモは300日以上続きました。ジョージアのメディアは、「学生から市民活動家、野党に至るまで、ジョージア社会の広いスペクトラムが参加している」と報じました。

国家による暴力

政府の対応は苛烈でした。警察の特殊部隊が平和的なデモ隊に対して催涙ガス、放水砲、ゴム弾を発射しました。数百人が逮捕されました。2024年12月18日、ジョージアの公共保護官（オムブズマン）は、代表団が327名の拘束者と面談したと発表し、そのうち225名が虐待を受けたと証言し、157名から身体的傷害の明らかな痕跡が確認されたと述べました。

国際人権団体「トランスパレンシー・インターナショナル・ジョージア」などは、「ジョージアの夢」が「平和的なデモ隊に対する体系的な拷問を計画した」と批判しました。ジョージアの公共保護官は、デモ隊に意図的に加えられた傷害の種類と深刻さが「拷問行為に該当する」と結論付けました。

BBCの調査によると、政府はデモ隊に対して化学物質のカマイト（camite）を使用しました。国連の拷問特別報告官はこれを「人権法の明白な違反」と規定しました。私服の警察官や与党と結びついた暴力団がデモ隊や報道陣を攻撃したという証拠もソーシャルメディアを通じて拡散されました。彼らは「ティトゥシキ（Titushky）」と呼ばれています。これはウクライナでヤヌコビッチ政権がデモ鎮圧に動員した請負の暴徒に付けられた名称です。

内部亀裂の兆候

興味深いのは、公権力内部に現れた亀裂です。元バトゥミ海岸警備隊海洋安全局長のゴチャ・ベリゼによれば、内務省所属の49名が辞職しました。これには、デモ鎮圧担当部署長のイラクリ・シャイシメラシュビリとその部下4名、特殊部隊教官16名、心理訓練サービス責任者および職員12名、そして放水車運用要員16名全員が含まれています。

シャイシメラシュビリは、自身と家族の安全のためにジョージアを離脱した後、インタビューを通じて証言しました。彼によれば、警察による暴力は体系的であり、命令に従ったものでした。命令は、特殊作戦本部の長ズヴィアド・カラジシビリとイヴァニシュビリから下されたものです。警察暴力に対する内部調査は行われておらず、計画もないと彼は述べました。

国際社会の反応

国際社会はジョージア情勢に深い懸念を表明しました。2024年11月28日、欧州議会は444対72（棄権82）という圧倒的な賛成多数で、ジョージアの選挙結果を認めないという決議を可決しました。2025年2月13日には、議会選挙および大統領選挙の双方の結果を正当なものと認めないという追加決議が可決されました。

米国や英国などは「ジョージアの夢」の高官らに制裁を科しました。米国はイヴァニシュヴィリ本人に制裁を課し、その米国内の資産を凍結しました。アントニー・ブリンケン米国務長官は、イヴァニシュヴィリと「ジョージアの夢」が「民主主義的諸制度を損ない、人権侵害を可能にし、ジョージアの欧州・大西洋圏への未来をロシアの利益のために逸走させた」と非難しました。英国は内務大臣、内務次官、トビリシ警察局長、特殊作戦部隊長ら高官5名に対し、渡航禁止と資産凍結の制裁を科しました。

2024年12月20日、OSCE加盟国37カ国が「ウィーン・メカニズム」を発動しました。これはOSCE加盟国が他の加盟国の人権状況について質問できる手続きです。彼らは拘束者に対する拷問、報道機関への暴力、警察官の免責などについて懸念を表明し、10日以内の回答を求めました。

大統領の孤独な抵抗

サロメ・ズラビシュヴィリ大統領は、選挙結果と新議会の正当性を認めませんでした。2024年12月14日、議会がミヘイル・カベラシュヴィリを新大統領に選出した

際、彼女は当該選挙が無効であると宣言しました。自身が引き続き合法な大統領であると主張しました。

12月29日，カベラシュヴィリが就任式を挙行しました。ジュラビシュヴィリは、自身が居所としていたオルベリアーニ宮殿を離れる際、この建物は「象徴に過ぎない」と述べました。彼女は就任式を「民主主義への嘲弄」として非難し、「ジョージアの夢」が「孤立し、恐怖に怯え、腐敗し、違法であり、認められず、制裁対象となっている」政権であると規定しました。

ジュラビシュヴィリは新たな事務所を開設し、国内外を巡って危機解決のための活動を続けています。しかし、実質的な権限は限られています。ジョージアは議院内閣制の国であり、大統領は象徴的な役割に近いです。彼女の抵抗は象徴的な意味が大きいものの、現実の政治における影響力は微々たるものです。

ロ．「外国代理人法」とロシア式支配の亡霊

2024年、ジョージアを揺るがした最も論争的な立法は、正式名称「外国の影響の透明性に関する法律」、通称「外国代理人法（Foreign Agents Law）」です。この法律はジョージア社会を二つに分裂させました。支持者たちは「主権の擁護」のための不可欠な措置であると主張します。反対者たちは、これが「ロシア法」の複製版であり、民主主義を破壊すると警告しています。

法案の内容

この法律は、海外から資金の20%以上を受け取る非政府組織（NGO）やメディアに対し、自らを「外国勢力の利益を追求する組織」として登録することを義務付けています。登録対象団体は、詳細な財務および活動報告書を提出しなければなりません。違反した場合には巨額の罰金が科されます。行政違反に対する罰金は5,000ラリ（約190万円）にまで跳ね上がりました。繰り返しの違反には刑事罰も適用可能です。

この法律に基づき設立された汚職防止局（Anti-Corruption Bureau）には広範な裁量権が付与されています。対象団体を監視し、調査し、制裁を加えることができます。批判者たちは、この機関が政府に批判的な市民団体を弾圧する道具として利用されるのではないかと懸念しています。

ロシア法の模倣

この法律が「ロシア法」と呼ばれるのには理由があります。2012年、ロシアはほぼ同様の内容の法律を制定しました。その後、この法律はロシア国内の市民社会や独立メディアを弾圧する主要な手段として利用されてきました。政府に批判的な団体は「外国代理人」というレッテルを貼られ、一般社会から孤立し、活動が萎縮しました。人権団体メモリアル（Memorial）を含む多くのNGOが、この法律によって解散させられました。

ベラルーシとアゼルバイジャンも同様の法律を導入しました。これらはすべて、権威主義政権が市民社会を統制するために用いる典型的な手口です。欧州評議会の諮問機関であるヴェネツィア委員会は、ジョージアのこの法案が結社の自由と表現の自由を侵害しており、民主的多元主義と両立しないとして強く批判し、廃止を勧告しました。

最初の試みと挫折

「ジョージアの夢」は2023年にこの法案を初めて提案しましたが、大規模な抗議活動に直面し撤回を余儀なくされました。トビリシの街では数万人が反対デモを行い、一部は議事堂前で警察と衝突しました。国際社会からの批判も激しく、EUはこの法案が成立すればジョージアの欧州統合プロセスに深刻な障害となると警告しました。結局、政府は後退しました。

しかし、これは一時的な後退に過ぎませんでした。2024年4月、法案は再提出されました。今回は政府が後退しませんでした。

2024年春の抵抗

法案の再提出直後、大規模な抗議活動が再び始まりました。議事堂の前では数万人が連日集会を開きました。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（Human Rights Watch）によると、数十人の報道関係者やメディア関係者が警察の武力行使により負傷しました。5月1日には、警察がゴム弾を使用したという信頼できる報告もあります。

法案可決の数週間前、市民活動家や政治家に対する組織的な脅迫と威嚇が続きました。数百人の活動家とその家族、さらには幼い子供たちまでもが、匿名からの脅迫電話を繰り返し受けていました。複数の都市で、NGO指導者や批判的なジャーナリストの写真を掲載したポスターが貼られました。そこには彼らを「反逆者」や「敵」と規定する内容が記されていました。4月末から6月の間に、十数人の活動家が身元不明の加害者から物理的な暴力を浴びせられました。その多くが頭部を負傷し、病院での治療を必要としました。

法案可決とその余波

これらの抵抗にもかかわらず、法案は2024年5月に最終可決されました。大統領は拒否権を行使しましたが、議会はこれを無効化しました。法律は発効されました。

米国は即座に反応しました。国務省は「ジョージアにおける民主主義を損なう役割を果たした」として、数十人のジョージア国民に対してビザ制限措置を講じました。EU27カ国の首脳は、この法採択によりジョージアのEU加盟手続きが事実上停止されたと発表しました。ウルズラ・フォン・デア・ライエンEU執行委員長は、この法律が「EUの核心的価値に違反する」と批判しました。

アブハジアでも2023年に同様の法が導入されました。これは、ロシアが自らの影響力圏内の地域において、同じような統制メカニズムを拡大させていることを示しています。

「伝統的価値」擁護の建前

「外国代理人法」と並行して推進されたもう一つの抑圧的な立法は、「家族の価値と未成年者の保護に関する法律」です。実質的に反LGBTQ+法です。与党は、西洋のNGOが「疑似リベラルなイデオロギー」や「LGBTQ+の宣伝」を通じてジョージアの伝統と教会を破壊しようとしていると主張しました。これを防ぐためには憲法改正と立法が必要であるという論理でした。

この法律は、性的少数者の権利を抑圧するにとどまらず、西洋的価値や人権基準そのものを攻撃する意味を帯びています。同時に、保守層の支持を集める政治的道具としても利用されました。ジョージア正教会は、人口の約80パーセントが信者として登録されているほど強大な影響力を持っています。

政府は教会との連帯を通じて、「伝統的価値の擁護者」としてのイメージを構築しようとしていました。

弾圧の拡大

「外国代理人法」施行以降、市民社会に対する圧力は一段と強化されました。政府に批判的な NGO の事務所が急襲され、書類が押収され、職員が尋問を受けました。独立メディアに対する制裁も強化され、2025 年には複数の独立メディアが活動停止を余儀なくされたとの報道があります。

デモ参加者に対する処罰も強化されました。従来は罰金刑で済んでいた行政違反が、今や刑事犯罪として扱われます。デモ参加者は最大 60 日間の勾留を受ける可能性があります。以前は 15 日でした。最近数カ月の間に深刻な暴力衝突や器物損壊は起きていないにもかかわらず、こうした措置が取られています。過度な処罰であるとの批判が提起されています。

二極化する社会

これらの法案を巡る議論は、ジョージア社会を極端に二極化させました。一方では政府が外国の干渉からジョージアの主権を守っていると主張します。他方では、政府がロシアのプレイブックをそのまま踏襲し、民主主義を破壊していると非難されます。

与党支持者たちは、西側諸国の資金を受ける NGO がジョージアの内政に不当に介入してきたと主張します。特に水力発電所プロジェクトなど国策事業に反対した一部の環境団体を事例に挙げます。これらの団体が外国の扇動を受けて国家発展を妨害したのだと。政府関係者は「私たちは単に透明性を求めているだけだ」と述べています。

反対側では、これは名目に過ぎないと反論します。実際の目的は政府批判勢力の口を塞ぐことだと主張しています。「外国代理人」というレッテルは、当該団体を「スパイ」や「反逆者」として規定する効果を持ちます。大衆の信頼を失わせ、活動を萎縮させるのです。

ヨーロッパへの道、閉ざされた門

結論として、これらの法案の成立はジョージアのEU加盟プロセスを事実上停止させました。EUはこれらの法律がEUの核心的価値と両立しないことを明確に示しました。2024年11月に政府が自らEU交渉の中止を宣言する前に、すでに門は閉ざされていたのです。

ジョージア憲法には、EUおよびNATOへの加盟が国家目標として明記されています。国民の約80パーセントがEU加盟を支持しています。しかし、現政権の歩みはこうした国民の熱望と正面から衝突しています。批判者は、「ジョージアの夢」がジョージアを西側民主主義陣営から離れさせ、ロシアの影響力圏へと回帰させようとしていると主張しています。

政府はこれを否定します。コバヒゼ首相はユーロニュースへの寄稿文で「ジョージアの欧州志向は確固としており、不可逆的である」と記しました。「ジョージアの道は欧州的であり、平和的かつ原則に基づいている」と主張しました。しかし、言葉と行動の間の乖離はますます広がっています。

権威主義への道

2025年現在、ジョージアは独立以来、最も急速に権威主義へと転落していると評価されています。野党指導者や活動家が定期的に逮捕され、国外亡命を強いられています。政治囚の数が人口比でロシアよりも多いという報告もあります。

中国製の顔認識カメラが全国に設置されているという懸念もあります。デモ参加者の多くが身元を隠すためにマスクを着用し始めています。アムネスティ・インターナショナルは、ジョージアの新しい法律が「抑圧的」であると規定しています。

カーネギー国際平和基金の分析家は、ジョージアが「管理された民主主義」の道を進んでいると評価しました。アゼルバイジャン、ベラルーシ、ロシアのように、堅固で弾力のある権威主義体制を構築するための資源や外部の支援者がないため、完全な独裁への転換は困難であるとの分析です。しかし、野党や市民社会に対する圧力は継続して強化されています。2028年の次期選挙まで、政権が「分裂した野党を、単なるショーのために存在する便利なスパーリング・パートナーへと変えようとしている」との観測もあります。

抵抗の継続

それでもジョージアの市民たちの抵抗は続いています。デモは300日以上も続いており、若者たちは特に強い抵抗の意志を示しています。投獄された活動家たちは、獄中でも手紙を通じて連帯のメッセージを送っています。

2025年9月のモルドバ議会選挙で、親西欧派勢力がロシアの介入にもかかわらず勝利を収めた際、一部のジョージア市民はモルドバの国旗を振りました。あるポーランドの政治分析家は、モルドバの国旗が「抵抗の象徴」であり「ロシアの敗北の象徴」となったと評価しました。

ジョージアの未来はまだ決定されていません。街頭での抵抗と政府による弾圧の間で、緊迫した綱引きが続いています。ヨーロッパの門が完全に閉ざされたわけではありませんが、現政権の下で再びその門を開くことは不可能に見えます。ジョージアの人々自身が自らの未来を決定しなければならない時が近づいています。