一、获得EU候选国地位与突如其来的中断

2023年12月14日,布鲁塞尔召开的欧洲理事会峰会正式授予格鲁吉亚欧盟候选国地位。消息公布的那一刻,第比利斯自由广场上爆发出欢呼声。EU旗帜与格鲁吉亚国旗交织成波浪,人们相互拥抱。自1991年脱离苏联独立以来,格鲁吉亚人一直视自己为欧洲文明的一员。宪法第78条甚至明文规定「应保障为实现欧洲及欧洲-大西洋一体化所采取的一切措施」。候选国地位,看起来像是对这份长久渴望的正式认可。

但候选国地位是「入场券」,不是「冲过终点线」。欧盟委员会提出了格鲁吉亚进入入盟谈判阶段前必须完成的「九项关键措施(nine steps)」。其中包括加强司法独立、整顿反腐体系、改善选举法、提升应对虚假信息的能力、去寡头化(de-oligarchisation)等。说白了,这套结构就是「恭喜你,但真正的考验现在才开始」。EU给了格鲁吉亚机会,同时把条件摆得清清楚楚。

问题从2024年春天开始。执政党「格鲁吉亚梦想(Georgian Dream)」重新推出了所谓「外国影响力透明法」。这部法案2023年就曾推进过一次,因大规模抗议而撤回。法案的核心内容是:凡从海外获得20%以上资金的非政府组织(NGO)和媒体,必须登记为「为外国势力利益服务的组织」,并接受严格监管。

批评者称这部法案为「俄罗斯法」。原因是它与2012年俄罗斯为压制公民社会而出台的「外国代理人法」在结构上几乎一模一样。格鲁吉亚的公民社会团体、独立媒体和人权组织长期依赖西方基金会和国际机构的资助。一旦将这层联系框定为「外国代理人」,就能把全部批评力量打上「非国民」的标签。俄罗斯一直是这么做的。

2024年5月,尽管爆发了大规模抗议,执政党仍强行通过了法案。议会表决结果为84票对11票。总统萨洛梅·祖拉比什维利行使了否决权,但掌握议会多数的执政党以再议方式将其推翻。法案就这样通过了。

EU的反应迅速而坚决。欧盟委员会宣布该法「与欧洲核心价值观不相容」。威尼斯委员会(Venice Commission)建议废除该法案。2024年6月,欧洲理事会得出结论,认定格鲁吉亚政府的行为「正在危及入盟路径」,并宣布事实上中止(de facto halt)入盟程序。直接拨付给格鲁吉亚的预算被冻结,高层政治对话也随之中断。

耐人寻味的是格鲁吉亚政府的两面态度。执政党在官方层面将EU一体化宣布为国家最优先课题,实际上却不断升级反西方话语。政府官员散布所谓「全球战争党(Global War Party)」阴谋论,攻击西方。声称西方要把格鲁吉亚拖入与俄罗斯的战争。在EU看来,这种话语已经不是外交摩擦的范畴,而是根本性的信任问题。

2024年10月26日举行了议会大选。官方结果显示「格鲁吉亚梦想」以54%的得票率获胜。但反对派和国际选举监督机构指控存在大范围舞弊。欧安组织(OSCE)选举观察团指出了选民恐吓、贿选、重复投票等问题。欧洲议会于11月28日通过非约束性决议,对选举的合法性提出质疑,并要求重新选举。

到这个节点,候选国地位实际上已成空壳。EU提出的九项条件中,格鲁吉亚仅在三项上取得了进展。最关键的课题,即反腐、司法独立和公民社会环境改善,反而被评估为出现倒退。2023年末满怀希望的气氛,不到一年就变成了深深的不信任与危机。

格鲁吉亚政府将EU的条件式路径框定为「侵犯主权」和「干涉内政」。EU则坚持立场:候选国地位本身就是一份附条件的契约,民主、法治与基本权利不是选修课,

而是必修课。双方互相指责对方「政治干涉」或「背弃承诺」,冲突从外交议题蔓延为国内政治的身份认同之战。

这个过程之所以令人痛心,是因为中断恰恰发生在格鲁吉亚绝大多数国民强烈支持欧洲一体化的时刻,也就是「民意」与「权力的选择」出现了裂痕。民调显示,超过80%的格鲁吉亚国民支持加入EU。当政治扭转了国民的罗盘,外交便成了身份危机。格鲁吉亚站在了这场危机的正中央。

与此同时,关于实际控制执政党「格鲁吉亚梦想」的那个人,疑问也浮出水面。比济纳·伊万尼什维利(Bidzina Ivanishvili)是在俄罗斯发家的亿万富豪,自2012年起创建该党,左右格鲁吉亚政坛至今。分析普遍认为,他在没有任何正式头衔的情况下掌握着实权。批评者主张,他在俄罗斯的商业经历和人脉正在影响格鲁吉亚的外交路线。执政党将这些说法斥为「阴谋论」。无论真相在哪里,这一疑云已成为格鲁吉亚政治不透明性的标志。

归根结底,获得候选国地位是格鲁吉亚社会长期欧洲渴望的象征性成就。但2024年的法律与制度变化以及权力的治理方式,与EU要求的「欧洲标准」正面相撞,升格的喜悦随即被「程序冻结」的冷水浇灭。格鲁吉亚成了一个触到欧洲门槛又自己退缩回去的国家。

二、「冻结EU谈判至2028年」宣言带来的震荡

2024年11月28日,总理伊拉克利·科巴希泽(Irakli Kobakhidze)在记者会上发布的内容,被记录为格鲁吉亚当代史上最具冲击力的外交声明之一。他表示「格鲁吉亚在2028年底之前不会将启动EU入盟谈判列入议程」。此外还附加了一条信息:「拒绝来自EU的一切预算援助」。

要理解这番话为何如此震撼,需要看清背景。2028年不是「下个季度」。按政治周期算,相当于跳过一个完整的总统任期加一个完整的议会任期。在格鲁吉亚这样一个候选国地位充当国内政治合法性资源的国家,四年冻结与其说是外交政策,不如说是体制选择。

时间节点同样意味深长。这一宣布正好在2024年10月大选争议落幕之后,欧洲议会就选举公正性通过质疑决议的紧接着。看上去像是对EU批评的一记反击。

政府的逻辑是这样的:EU把「谈判」和「援助」当作杠杆来「胁迫」格鲁吉亚。科巴希泽总理说「我们拒绝被施舍式对待的一体化」。西方在逼迫格鲁吉亚跳入与俄罗斯的战争,这套说辞被反复搬出。这就是所谓的「战争党(War Party)」阴谋论。

在EU看来,这种框定无法接受。候选国地位和入盟谈判本来就是一套附条件的安排。在民主倒退被放任的情况下,不可能单独开启谈判。EU对11月28日的宣布表示「深切遗憾」,并明确指出格鲁吉亚的选择是偏离欧洲道路的信号。

有人指出这一宣言在宪法层面也构成问题。格鲁吉亚宪法第78条明文规定「宪法机关应采取一切措施,确保全面融入EU和NATO」。政府自行宣布冻结谈判四年,完全可以被解读为对这项宪法义务的正面违反。反对派和公民社会将此称为「宪法政变」。

经济冲击紧随而来。EU暂停了直接拨付给格鲁吉亚政府的1.213亿欧元财政援助。通过「欧洲和平基金(European Peace Facility)」提供的3,000万欧元援助也被中止。2025年,格鲁吉亚没有获得任何新的EU援助。世界银行和国际货币基金组织(IMF)指出,地缘政治紧张和国内政治危机是格鲁吉亚经济的下行风险因素。

格鲁吉亚货币拉里(GEL)也承受了贬值压力。投资者和消费者的信心动摇了。那些寄望通过加入EU实现经济跃升的企业和年轻人陷入了

绝望。对许多年轻人来说,加入EU不只是政治上的一体化,更是进入欧洲劳动市场、获得更好人生机会的唯一出路。「讨论暂停到2028年」这条新闻,等于把希望的梯子一脚踢开。

2025年1月,EU理事会采取了追加措施,决定暂停格鲁吉亚外交官及公务护照持有人的免签待遇。这被解读为对格鲁吉亚政府民主倒退的直接制裁。同年9月前,已有19个EU成员国完成了执行该决定所需的国内程序。

美国也有所动作。针对损害民主的格鲁吉亚高层官员,签证限制等制裁措施进入了审议。数十年来一直是西方伙伴的格鲁吉亚正在急剧改变地缘政治路径,这一担忧在华盛顿同样在升温。

宣言发布后,格鲁吉亚各地立即爆发了抗议。首都第比利斯议会大楼前聚集了数万人。到12月中旬,人数激增至十万规模。抗议不只是「亲EU示威」。它是一种被背叛的愤怒政治:「政府出卖了国民的长远目标」。总统萨洛梅·祖拉比什维利将政府的决定斥为「叛国」。

在这种局面下,政府与民众之间展开了话语框架之争。政府试图用「谁在胁迫谁」的情绪对抗来转移焦点。实质性改革的语言,即司法独立、反腐、新闻自由、公民社会空间这些具体议题,被置换成了道德标签。亲西方与反西方、爱国与卖国、主权与从属。这种二元对立是使政策讨论变得不可能的最便捷手段。人类社会向来偏爱捷径。

进入2025年,冻结宣言从一句「话」变成了一套「政策组合」。格鲁吉亚议会通过了将外国补助金(grant)纳入政府审批范围的法案,进一步压缩公民社会空间。这恰恰与EU一直批评的方向,即民主倒退,完全重合。2028冻结不是一次性的口头表态,而是权力运作方式本身正在远离EU标准的轨迹的缩影。

格鲁吉亚政府另一方面还表现出加强与中国及俄罗斯经济关系的动向。分析人士指出,这有沦为西方制裁规避渠道的风险。也有评价认为,这是一场威胁国家长期安全与繁荣的赌博。

「冻结至2028年」的震荡,不只意味着EU入盟时间推迟。它是一个信号:格鲁吉亚政治把欧洲一体化从「国家共识」降格成了「党派选项」。从那一刻起,欧洲不再是目的地,而成了战场。格鲁吉亚社会爆发出的愤怒,不只是因为「热爱EU」。那份愤怒来自一种感受:「我国家的未来被搁置了,而我根本没有发言权。」

对长期影响的担忧也在加剧。宪法中的EU导向条款面临被架空的危险。有分析认为,俄罗斯占领下的南奥塞梯和阿布哈兹可能加速并入俄罗斯。这也被解读为格鲁吉亚正在切断与西方的纽带、全面回归俄罗斯势力范围的信号。

这一宣言最终被记入历史,成为执政势力发动的一场「精英政变」,一个欧洲梦想受挫的象征性事件。

三、旗帜革命与Z世代的抵抗

「旗帜革命」不是正式的政治学术语。它更接近一个别称,浓缩了2024年格鲁吉亚街头反复出现的画面。大规模示威现场,EU旗帜以压倒性数量登场,年轻一代举起这面旗帜,不是当作「外交选项」,而是当作「一种生活方式」。旗帜不是装饰,而是讯息。

要理解这个现象,先得看清Z世代究竟在回应什么。他们回应的不是EU本身,而是「通往欧洲的路被扭断的方式」。

2024年春季抗议的直接导火索是外国影响力相关法案。走上街头的人们,尤其是年轻群体,认定这部法律运作起来不是「透明」而是「强制沉默」。公民社会团体、独立媒体、人权组织在格鲁吉亚长期依赖西方基金会和国际机构的资助。一旦将这层联系框定为「外国代理人」,就能把全部批评力量打成「非国民」。这套逻辑与俄罗斯式治理手册的相似性,已被广泛指出。

Z世代是1997年到2012年间出生的一代人。他们没有经历过苏联时代,在自由的互联网环境和西方文化中长大。对他们而言,欧洲不是一个选择,而是生活的基本前提。不举政党旗帜,而是把格鲁吉亚国旗和EU旗帜并排举起,这就是他们的方式。

2024年4月到5月,约五十天里,第比利斯鲁斯塔韦利大街上抗议持续不断。催泪弹和橡皮弹镇压也未能阻止。10月大选后抗议再度点燃,11月28日冻结宣言之后连续持续了17天。最多的一天聚集了约20万人。

Z世代的抗议方式呈现出几个鲜明特征。

一是身份政治的先手占位。Z世代在政府把「亲西方」变成攻击标签之前,直接以「没错,我们就是要欧洲」完成了先发抢占。不是防守,而是进攻。EU旗帜被重新定义:它不是「崇洋媚外」,而是「我选择的规范,也就是法治、自由、迁徙权和教育机会」的象征。

二是富有创意且韧性十足的抵抗。他们通过智能手机实时分享抗议现场情况。TikTok和Instagram是主要的动员工具。面对警察的催泪弹和水炮,他们跳舞、唱歌,坚持和平抵抗。非暴力原则被严格遵守。静坐、歌唱、通宵守夜是主要形式。

三是对恐惧的管理与持续性。抗议伴随着镇压和冲突的可能。针对记者和示威者的暴力与恐吓事件被国际机构和人权组织记录在案。尽管

如此,年轻人共享着一种历史感觉:「我们一旦退缩,这个国家就会倒退回去」。这种心理结构,比一时的愤怒更容易转化为长期动员。

第四，这是对政治精英不信任的集中爆发。Z世代的街头政治并非对某个在野党领袖的效忠，而是对「整个制度政治」发出的警告。「我们要的不是某个政党，而是方向」，这句话让在野阵营也不舒服。动员容易，组织化难。但同时执政方也不轻松。追问方向的声音，永远伴随着追责。

政府出动特种部队镇压示威者。数百名学生和活动人士被逮捕。2024年6月和7月，8名在野党领袖被判处7至8个月有期徒刑，并被禁止在未来两年内担任公职。批评者指出，司法体系沦为了政治报复的工具。

据国际机构的报告，被拘留的示威参与者遭受了大范围的殴打、酷刑和虐待。警方不仅攻击示威者，连在现场采访的记者也未能幸免，设备被砸毁。

然而镇压越猛烈，父母一代也纷纷加入抗议，反抗的火焰反而烧得更旺。大学教授、外交官、公务员接连罢工和辞职。40所大学组织了学生罢课。Da oni、Atinati等青年团体走到了运动前列。

还出现了一个有趣的现象。部分示威者举着日本漫画『海贼王』中的海盗旗走上街头。象征自由与反威权的粉丝文化，和政治抗争融合到了一起。这是Z世代特有的全球化感性的直观体现。

「旗帜革命」燃烧成更大火势的契机，是2024年10月大选之后的合法性危机，以及11月28日的「2028冻结」宣言。选举结果引发的争议和不信任早已层层累积，冻结宣言等于往「政权废弃了国民多数人长期目标」的情绪上浇了油。此后的示威已不只是反对某项法案，而是对「国家路线被强行改变」的抵抗。

执政方试图将示威定性为「革命企图」或「境外势力操纵」。这种定性很容易成为加强公权力和推进管制立法的借口。示威者则用旗帜将「我们不是外部势力，我们是国民」这一信息视觉化。讽刺的是，旗帜越多，争论反而越简化。复杂的制度改革失败被压缩成了「要不要欧洲」这一个问题。政治把复杂问题简化时，赢得的是动员，失去的是解决。

全球声援也随之形成。乌克兰和波兰发来了支持信息。格鲁吉亚示威者同时挥舞乌克兰国旗，这是与抵抗俄罗斯侵略的战斗团结一心的象征。

Z世代抵抗的意义可以从两个层面来读。一个是欧洲一体化这一代际渴望的可视化。另一个是对民主倒退迹象的早期预警系统。EU旗帜是外交符号，但他们举着的其实是一种恐惧的标记：「一旦在这里滑倒，就很难再回头了。」

格鲁吉亚的Z世代要求的不是「做出某个政治选择」，而是「禁止政治倒退」。这是更根本的诉求。他们的抵抗被记录为2003年玫瑰革命以来最大规模的青年运动，成为格鲁吉亚民主之火尚未完全熄灭的证据。

在催泪弹和水炮面前依然紧握EU旗帜不放的年轻女性的身影，成了这场「旗帜革命」的标志。那一幕向全世界展示了年轻一代对于格鲁吉亚未来应当归属何方的坚定意志。

四、萨洛梅·祖拉比什维利总统的孤独战斗

萨洛梅·祖拉比什维利（Salome Zourabichvili）总统在2024至2025年格鲁吉亚政治中的位置很独特。她身处权力中心，却难以掌控核心决策；她是国家的面孔，方向盘却握在别人手中。因此她的战斗与其说是大众英雄叙事，不如说是在制度的局限中，仅凭「否决权、发言权、象征资本」苦苦支撑的战斗。

祖拉比什维利1952年生于巴黎，是格鲁吉亚流亡贵族家族的后裔。她以法国外交官的身份积累了职业经验，后放弃法国国籍回到格鲁吉亚。2004年至2005年，她在米哈伊尔·萨卡什维利政府担任外交部长。2018年总统选举中，她获得「格鲁吉亚之梦」党的支持，以54%的得票率当选。

然而2021年前后，她与执政党决裂了。随着政府越来越朝威权化和亲俄方向转弯，她开始公开发出反对声音。

她的「孤独」不是性格问题，是结构性的。

第一个制约来自宪法角色。格鲁吉亚实行的是议会内阁制色彩浓厚的体制，总统能做的事有限。议会多数派下定决心，就可以通过再议推翻总统的否决权。2024年春天的「外国影响力法案」事件就是典型。祖拉比什维利认定该法违宪、阻碍了通往EU的道路，行使了否决权。但执政党有推翻否决的力量。她能喊出「停下！」，却按不了「停止」按钮。

第二个制约是政党政治中的孤立。总统越是强力维护欧洲路线，执政方就越容易把她推到「在野阵营一边」。2024年底冻结宣言之后，总统强烈批评政府决定，与街头示威者站到了同一立场。这时总统面临的风险是被定性为「国家分裂」的一方，而非「国家团结」的象征。但如果她沉默，「总统放任了国家方向的转变」这样的批评又会跟上来。无论怎么选都很难得到称赞。政治本来就是这样。

第三个制约是国际关系中的不对称。EU和西方伙伴必须与格鲁吉亚的正式政府打交道，但同时又要对民主倒退表达关切。在这个过程中，总统可以成为西方的一个证据：「格鲁吉亚内部也存在捍卫欧洲方向的制度性声音。」西方政界的一些人向总统发出了支持信息。EU也对格鲁吉亚政府的决定表示遗憾，敦促回归正轨。但在国与国关系中，核心伙伴是行政部门和议会多数派。总统的发言可以凝聚国际共识，却难以强制推动即时的政策转向。因此她在国际舞台上处于「象征性强大、执行力薄弱」的位置。

尽管如此，祖拉比什维利的战斗有其明确的意义所在。

第一是保存欧洲路线的「合法性」。当政府事实上冻结EU进程、收紧公民社会空间时，总统公开表明反对立场，就是在留下一份记录：「并非整个格鲁吉亚国家都同意了这个方向。」政治斗争即使当下赢不了，记录也会成为下一场战斗的武器。

第二是为公民社会充当防波堤。在外国影响力法案等议题上，总统的否决权最终被推翻了。但在这个过程中，法案的危险性在国际上得到了充分传播，在国内也起到了阻止「正常化」的效果。即便是被推翻的否决权，至少也打破了「这是一部通过正常民主程序通过的无害法律」这一叙事。

第三是连接街头与制度的纽带。格鲁吉亚的示威既是「反政府」的，也是「亲欧洲」的。当总统没有完全无视街头的语言时，街头的愤怒就能在一定程度上被引导进制度框架内，而非滑向全面否定体制。这种连接当然是双刃剑。执政方可以攻击这是「总统的政治介入」，在野方也可能只把总统当作「动员资源」来消费。只是有些人相信，连接总比完全断裂好。人往往到了悬崖边上，才意识到连接的价值。

祖拉比什维利主导推出了「格鲁吉亚宪章（Georgian Charter）」这一政治协约，试图将分裂的在野阵营和公民社会凝聚到一起。宪章载明了亲欧在野党若赢得2024年大选后应推进的改革任务，以及重返EU加入程序的路线图。她希望通过宪章引导各在野党在统一目标下合作，以选举方式和平实现政权更替，把格鲁吉亚重新拉回欧洲之路。

总统尽力运用自己有限的权限来阻止政府的独断专行。针对2024年示威中被关押的两名在野党政治人物，她行使了赦免权，以此对抗司法打压。对损害司法独立性的法案或人事任命，她行使否决权或坚持批评立场。

执政党指责她是「受外国影响的代理人」，并试图弹劾她。2024年10月有过一次弹劾尝试，但未成功。政府阻挠总统的外交活动，或试图通过宪法法院限制她的权限。削减预算之类的小动作报复也没有停过。

2024年12月任期届满在即，祖拉比什维利总统却表示「不会向非法议会选出的继任者移交权力」，留在总统府继续抵抗。她强烈批评政府的做法构成「宪法政变」。

她通过接受CNN等外媒采访，向国际社会传达格鲁吉亚的处境，与EU领导人保持密切沟通，呼吁各方支持格鲁吉亚公民。2024年12月，她受邀在欧洲议会发表演讲，揭露「『格鲁吉亚之梦』是俄罗斯的代理人」。

每当示威激化时，她都会在总统府前的广场上迎接市民，鼓励他们：「你们的欧洲之行不会停下。」从第比利斯的总统府俯瞰示威人群挥动的旗帜，给了她力量，但同时也让她在那扇被封锁到2028年的欧洲大门前，肩上的责任变得更加沉重。

进入2025年，外界的评价是格鲁吉亚与EU的关系不仅没有修复，反而变得更加粗粝。议会表现出更强力管控外国资金和公民社会活动的倾向，EU警告这一方向正在自我损害格鲁吉亚的入盟愿望。

祖拉比什维利的战斗不是一个胜利的叙事。它留下的是一份证据：即便国家某天突然改变了方向，反对的声音也没有完全消失。在国际政治中，证据有时比国界更持久。

尽管身为实权有限的议会内阁制下的总统，她把第比利斯的总统府变成了民主的堡垒。虽然面临执政党的弹劾威胁和政治孤立，她依然成了街头示威者的精神支柱。

萨洛梅·祖拉比什维利的抗争，不是一位正在失去权力的总统的挣扎。那是格鲁吉亚民主为了把国家的方向盘重新转向西方，所做出的拼死一搏。她孤独的战斗，是格鲁吉亚民主之火尚未完全熄灭的一点希望之光。

截至2025年，在弹劾再次被提上日程的威胁中，她仍在为恢复格鲁吉亚的民主孤注一掷，等待历史的评判。对Z世代示威者来说，她已成为一个象征。那是一个人对抗庞大执政党的孤独战斗，但对格鲁吉亚公民而言，她是照亮「欧洲格鲁吉亚」希望的灯火。