2007年9月，第一次安倍内阁垮台。高市的第一份阁僚职务也随之结束。此后，自民党不断更换首相。福田康夫，然后是麻生太郎。任期极其短暂的首相们接踵而至。政权的重心发生了动摇。

在这股动荡中，高市接到了第二次征召。

2008年8月。福田康夫首相改组内阁。在改组后的内阁中，分配给高市的职位是经济产业副大臣（経済産業副大臣）。虽然不是阁僚而是副大臣，职级降了一等，但经济产业省是日本产业政策的心脏。能源、贸易、中小企业，这些都是高市从议员时代起就一直关注的领域。

福田内阁的任期很短。2008年9月，福田首相突然辞职。当时正值雷曼兄弟破产震惊全球的月份。在全球金融危机的冲击波涌向日本经济之际，福田选择了下台。原因很复杂：支持率下降、朝野对峙以及本人的疲劳感。

然而，高市的副大臣职位得以保留。在随后的麻生太郎内阁中，她继续担任经济产业副大臣。从福田改组内阁开始，一直到麻生内阁。从2008年8月到2009年9月，历时约1年1个月。作为经济产业副大臣，她亲身经历了经济产业省的行政一线。

副大臣的工作与大臣不同。如果说大臣是确定政策方向并在国会承担责任的职位，那么副大臣则是将该方向转化为行政实践的职位。与官僚一起制定具体的法案内容、与相关行业协商、与其他部门协调，这些实务工作都是副大臣的职责。高市从中学习了这些实务。

在此期间，她主导的工作之一是青少年的互联网环境问题。这并不仅仅是经济产业省的主管业务。高市当时还担任着自民党内的青少年特别委员会委员长。由于副大臣的职务与党内角色重叠，她从两个方向同时介入了这一问题。

2000年代中期，互联网在日本社会爆发式普及。2007年，日本的互联网用户数超过了8700万人，超过总人口的三分之二。随之而来的问题也出现了：青少年在互联网上毫无防备地暴露在有害信息之下。成人内容、暴力视频、自杀相关帖文、与欺凌相关的匿名论坛。学校一线和监护人们纷纷表示担忧。必须出台应对措施。

问题也体现在受害案例中。通过互联网组织的集体自杀事件接连发生。互不相识的人在网上论坛相遇，聚集在公寓房间里自杀。还有观点指出，网络欺凌比线下暴力更残酷。在既没有实名也没有露脸的空间里发生的言语暴力，让受害者无处可逃。

高市判断应通过立法来解决这个问题。作为自民党青少年特别委员会委员长，她开始起草法案。这是一个涉及内阁府、文部科学省、总务省和经济产业省的复杂跨部门课题。这是部门利益主义与行业抵触交织的领域。

行业的抵触是在预料之中的。有反对意见认为，如果强制推行过滤服务，会增加服务开发成本，并给用户带来不便。还有人担心会侵犯表达自由。也有人质疑有害信息的标准由谁来定。甚至有人从原则上反对政府干预互联网内容。

高市逐一面对了这些反对声音。在采访中，她这样说道：“任由成人内容毫无防备地流向18岁以下的青少年，仅靠行业自律是不够的，这是作为父母、作为成年人所不能接受的。”她的逻辑是保护而非监管。

2008年6月6日。在众议院青少年问题特别委员会上，该法案以委员长提案的形式获得全票通过。6月11日，参议院全体会议以233票赞成、1票反对的结果，通过了《关于完善青少年安全安心利用互联网环境等的法律》，通称《青少年互联网环境完善法》（青少年インターネット環境整備法）。

法律的核心是过滤。移动通信运营商原则上有义务为18岁以下的用户提供屏蔽有害信息的过滤服务。如果监护人希望取消，可以申请，但默认设置是应用过滤。该法于2009年4月1日起施行。

这部法律并非没有争议。与表达自由冲突的批评、有害信息判定标准模糊的指责、认为行业自律已足够的主张，赞成与反对的声音交织在一起。但高市坚持立法的必要性。她的信念是，即使技术在变，成年人保护孩子的原则不会改变。

《青少年互联网环境完善法》被记录为高市立教生涯的早期成果之一。这是她在信息通信领域的专业性首次转化为立法实绩的案例，也是她后来作为总务大臣领导广播通信政策的职业生涯起点。

2009年夏天。日本政治的 局面被彻底改写了.

8月30日，举行了第45届众议院总选举。自民党遭遇了历史性的惨败，仅获119席。民主党夺得308席。自1955年以来，自民党第一次成为了真正意义上的在野党。鸠山由纪夫内阁诞生。

在开票之前，气氛就已经很明朗了。受雷曼兄弟破产冲击，日本经济动荡，自民党在福田之后又让麻生匆匆下台，失去了国民的信赖。民心求变，这种民心在投票站转化为了行动。

高市所在的奈良2区也刮起了阵风。对手是泷实（滝実）。他正是2005年高市作为“刺客”候选人空降并击败的那个人。四年后的再次交锋，这次泷实赢了。政权更迭的旋风席卷了选区，2005年时的小泉光环早已消失殆尽。

她在小选区落选。但这并不是完全失去议员身份。她通过比例代表近畿选区“复活”当选。这是她的第五个任期。虽然议员证保住了，但小选区落选的事实依然存在。

在野党的位置并不舒服。无法编制预算，无法指挥行政，无法执行政策。议员们虽然可以质询、反对并提出替代方案，但要使其成为实际政策，必须掌握政权。在自民党作为在野党的三年里，高市从多个方向利用了这段时间。

她没有停止立法尝试。2009年11月，她提交了《禁止卖淫和儿童色情法》的部分修正案。核心内容是禁止单纯持有儿童色情制品。当时日本是发达国家中极少数没有对单纯持有儿童色情制品规定刑事处罚的国家。法案没有立即通过。朝野对峙、内容调整、反复讨论。但高市没有放弃，每一届会期都重新提交相同宗旨的修正案。这种顽强的推动直到五年后才开花结果。

她正面反对民主党政权的政策。特别是强烈反对鸠山内阁和菅直人（菅直人）内阁推行的“选择性夫妇别姓”（夫婦別姓）引入案。这是一项旨在允许结婚后仍能合法使用婚前姓氏的制度改革。高市反对这项改革。她的论据是，家庭共享同一个姓氏是纽带的象征。作为替代方案，她建议应在提高职场使用旧姓的便利性方向上解决问题。

这一立场在保守派选民中赢得了坚实的支持。然而，她也成为了要求性别平等的一方的批评对象。高市并不在意这些批评。她有自己的家庭观，并将其与政策挂钩。

在野党时期，日本遭遇了巨大的灾难。

2011年3月11日。东日本大地震爆发。里氏9.0级，是人类历史上屈指可数的大地震。巨大的海啸席卷了东北海岸。福岛第一核电站的冷却系统停止运行。堆芯熔毁。核电站爆炸的视频传遍了世界。

面对这场灾难，民主党政权束手无策。信息披露延迟、初期应对混乱、与官僚组织的摩擦。菅直人首相成为了批评的中心。自民党在此期间克制了直接的政治攻势。在灾难情况下进行党争是不合时宜的。然而，即便是在支援与合作的形式下，民主党政权的失败正在不断积累，这一事实对自民党并非不利。

高市在此期间作为选区议员照顾着自己的选区奈良。虽然奈良不是直接受灾地区，但在全国性的危机形势下，安抚当地居民的焦虑，并在国会为受灾地区支援法案发声，是作为在野党议员的职责。

在野党三年的时间里，2011年做出了一项最安静但也最具意义的决定。

高市退出了清和政策研究会（清和政策研究会）。这是自民党内安倍晋三所属的派阀，也是由森喜朗和町村信孝领导的最大派阀。在日本政治中，派阀不仅仅是聚会，它涉及选举资金、党内人事和信息共享。必须加入派阀才能顺应潮流。退出派阀意味着脱离该网络。

理由很充分。即将到来的自民党总裁选举中，如果派阀会长町村信孝作为总裁候选人出马，作为派阀成员必须支持町村。但高市想支持的人是安倍。

选择很明确：退出派阀。这是将个人判断置于组织逻辑之上的决定。这是政治家高市反复出现的模式。1993年拒绝新党先驱的压力投票给河野洋平，2007年独自参拜靖国神社。这种选择个人原则而非集体利益的行为方式。

宣言成为无派阀。在自民党内不依靠派阀生存并不容易。但这一选择后来成为了界定她政治地位的一个坐标。

2012年秋天，举行了自民党总裁选举。安倍晋三再次参选。他在2007年辞去首相职务五年后挑战党权。当时他被视为非主流，党内依然记得健康问题曾是他执政时的弱点。

高市的名字出现在了安倍的推荐人名单上。投票结果极具戏剧性。第一轮投票中，安倍落后于石破茂。包括党员投票在内的第一轮结果是：石破茂199票，安倍141票。由于没有人获得过半数票，进入了仅由国会议员投票的决选。决选：安倍108票，石破茂89票。逆转！安倍晋三重返自民党总裁宝座。

2012年12月，众议院总选举。自民党夺得294席，赢得大胜。高市在奈良2区小选区实现了第六次当选。她再次击败了曾在2009年战胜自己的泷实（滝実）。在一个选区轮流获胜的模式，这正是奈良2区的历史。

安倍成为了首相。第96任内阁总理大臣。第二次安倍内阁宣告成立。

随后，高市接到了通知。这次分配给她的职位与第一次入阁时不同：自民党宣传本部长（広報本部長）。这是一个在执政初期管理党的形象与信息的职位。她策划了印有“夺回日本”这一总选口号的海报。安倍与石破茂并肩出现的自民党面孔，贴满了大街小巷。

宣传本部长只是预备阶段。紧接着，真正的职位到来了。

自民党 政务调查会长（政務調査会長）。负责统筹全党政策的职位，也是自民党历史上首位女性政调会长。

三年的在野党生涯结束了。在这三年里，她所做的是立法尝试、反对活动和退出派阀。虽然这些并不是华丽的政绩，但在这三年结束时，她的地位比入阁前更高。她赢得了安倍的信赖，摆脱了派阀的束缚，站在了迎接下一个角色的位置上。

以经济产业副大臣开始的这一章，延续到了三年的在野党时期。这是在权力之外度过的时光。然而，在政治中，在野党时期的意义往往在执政后才能得到完整的评估。如果没有那三年，就不会有后面的一切。