[AI书房] 第15章 经济安全保障——新时代的新武器
超越玻璃天花板
第四部分 挑战——三次总裁选举
第15章 经济安全保障——新时代的新武器
金京镇
2022年8月10日早晨。岸田文雄首相在首相官邸公布了内阁改组名单。名单中出现了一个名字：高市早苗。经济安全保障担当大臣。
听到这个头衔，许多人首先问道：什么是经济安全保障？
产生这样的疑问是很自然的。直到2021年，“经济安全保障”在日本还是一个尚未正式确立为政策术语的概念。当时，安全属于军事范畴，而经济属于贸易与增长范畴。将两者结合在一起的术语让人感到陌生。
高市走上了处理这一陌生概念的岗位。
这一职位的设立并非一蹴而就。
2018年。美国特朗普政府瞄准了中国通信企业华为。美方认为，华为设备进入通信网络将构成安全威胁。美国要求盟友不要使用华为设备。
日本也加入了这一潮流。2018年底，日本确定了在政府采购中实际上排除华为和中兴（ZTE）设备的方针。当时担任总务大臣的高市深度参与了这一讨论。
2020年。新冠疫情（COVID-19）大流行爆发。口罩短缺，药品原料不足，检测设备供需失衡。全球制造业过度集中在中国的事实突然显露为严重问题。几十年来，没有任何国家意识到这是一种危机。
同年。俄罗斯利用向欧洲供应天然气作为武器的模式变得明显。2022年2月的乌克兰战争使这一局面最终形成。欧洲深切体会到，能源依赖外国意味着受制于人。
日本的政策制定者们看着这一趋势，提出了一个问题：日本的弱点在哪里？半导体材料依赖韩国，稀土依赖中国，电池原料依赖中国和南美，药品原料依赖中国和印度，能源则依赖中东和俄罗斯。脆弱环节的清单很长。
《经济安全保障推进法》（経済安全保障推進法）正是源于这种认识。2022年5月，该法案在国会获得通过。这距离高市出任经济安全保障担当大臣还有三个月。
该法案包含四大支柱。
第一，确保特定重要物资的稳定供应。将半导体、电池、重要矿物、抗生素、化肥、永久磁铁、机床、飞机零部件、云计算服务、天然气、船舶零部件等11个领域指定为“特定重要物资”，并建立支持国内生产和储备的补贴及融资制度。
为什么是这11个？它们有共同点：海外依赖度高、替代供应源少，一旦断供，社会功能将停摆。以半导体为例，日本的海外依赖度高达79%；抗生素原料几乎100%依赖中国。
第二，确保关键基础设施服务的安全。在电力、燃气、通信、广播、金融、铁路、航空等领域引入事前审查制度，防止外部势力渗透到设备和软件中。这是一个提前确认通信设备中使用的是谁开发的软件、该公司的背景如何的体系。
第三，支持尖端重要技术的开发。在人工智能、量子技术、生物、太空、网络等领域，由国家提供资金，建立官民合作开发框架。这源于“技术即安全”的认识，即认为未来的战场将由技术优势而非物理战场决定。
第四，专利申请非公开制度。这是一种对涉及安全敏感技术的专利不向公众公开而进行管理的制度。在日本，提交专利申请后，经过一定期限就会向全球公开。外国曾通过这些公开信息获取敏感技术。该制度旨在阻止这种情况。
法律的框架已经建立。但仅有框架是什么也运作不了的。指定哪些物资为特定重要物资？根据什么标准进行基础设施审查？哪些技术属于尖端重要技术？大臣的工作就是将这一切具体化。
2022年12月。高市促成了将半导体等11个领域指定为特定重要物资的内阁会议决定（閣議決定）。到2023年4月，各支柱的运行方针相继通过内阁会议决定。法律的骨架开始变得丰满。
2022年7月8日。这是在高市就任大臣的一个月前。
奈良县大和西大寺（大和西大寺）站前。前首相安倍晋三在参议院选举演讲途中遭到枪击。上午11点31分被枪击后送往医院，但在下午5点03分不幸逝世。
这是战后日本首次出现曾任首相的人死于枪击。全日本陷入震惊。
对高市来说，安倍意味着什么？
自2012年安倍回归自民党总裁以来，他曾两次任命高市为总务大臣，并在2021年总裁选举中给予全力支持。两人有着长达10年的政治协作。他甚至连服装都会给出建议，是与她共同经历总裁选举的人。
高市的选区是奈良县。正是安倍遇刺的那个奈良。在得知消息时她处于何种状态，她本人并没有用太多语言来表达。在X（原推特）上发布的内容中，她写道：“2022年7月8日成为了我一生中难忘的痛苦一天。他是与我共同开展了25年以上各种政治活动、共享国家观的战友。”
这就是她公开表态的全部，此后她再未多言。
8月10日，她就任经济安全保障担当大臣。这是一个在失去安倍后，继续践行曾与他共享愿景的职位。
经济安全保障并非一个狭窄的领域。从半导体开始，涵盖量子计算、人工智能、太空技术、网络安全、供应链、外国投资审查以及专利非公开。需要理解这些领域之间是如何相互关联的。
高市深入投入了这项工作。她反复召开会议，听取专家的意见，与产业界进行协商。参考了美国、英国、澳大利亚、加拿大等五眼联盟国家已经建立的经济安保体系。
在此过程中，她特别强调的是中国风险。虽然在正式发言中有时使用“特定国家”的表述，但语境非常明确。她判断，在半导体材料、稀土、药品原料、电池材料方面对中国的过度依赖已成为日本的弱点。需要寻找替代方案：扩大国内生产基地，实现供应来源多元化，并通过与盟友合作重组供应链。
2024年5月。《重要经济安全情报保护及活用法》获得通过。日语为“重要経済安保情報保護活用法”。这是一部建立经济领域秘密信息管理体系的法律。
该法律旨在将英语圈国家拥有的“安全审查（Security Clearance）”制度引入日本。这是一种只有通过一定审查的人员才能接触敏感经济安保信息的制度。随着该法的确立，日本在经济安保领域建立起了能够与美国等盟友更顺畅地共享敏感信息的基础。
安全审查不仅是单纯的保密，也是开启与盟友信息共享大门的钥匙。美国、英国、澳大利亚只与本国的安全审查持有者共享特定信息。如果日本不具备这一制度，就无法进入盟友内部的核心信息环。高市反复强调了这一点。
从2022年8月到2024年8月，两年的经济安全保障担当大臣任期。回顾她在此期间留下的成果如下：
指定11类特定重要物资；启动关键基础设施事前审查制度；建立尖端技术开发官民合作体系；实施专利申请非公开制度；通过《重要经济安全情报保护法》。
即使在她卸任大臣职务后，这些法律和制度也将继续发挥作用。她将以“日本经济安保体系设计者”的身份载入史册。
然而，这段任职期间也是她失去安倍的时期。在没有政治保护者的情况下，她必须亲自证明自己的政策根基。在准备总裁选举的下一次挑战的同时，还要继续日常的行政事务。两者兼顾。
2024年8月。岸田首相宣布不参加总裁选举。总裁职位再次空缺。
高市在卸任大臣职务的同时，宣布参加总裁选举。“我不会停下脚步。”这是她在2021年首次说的话。2022年失去安倍时她没有停步，2024年她依然没有停步。
通过经济安全保障这一新领域，她证明了一件事：她可以不依附于安倍的阴影，而是凭借自己的专业性屹立不倒。
参考资料
- 内阁府 经济安全保障推进法: https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/suishinhou.html - 日本经济新闻 — 指定11个领域特定重要物资的内阁会议决定: https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA180QD0Y2A211C2000000/ - 高市早苗 X（原推特） — 关于前首相安倍逝世的相关内容: https://x.com/takaichi_sanae/status/1609042743896178690 - 安倍晋三遇刺案 Wikipedia: https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AE%89%E5%80%8D%E6%99%8B%E4%B8%89%E9%8A%83%E6%92%83%E4%BA%8B%E4%BB%B6 - 日经Business — 高市早苗经济安保相访谈: https://business.nikkei.com/atcl/gen/19/00478/120600040/