韓東勲とマンデラ少年学校

2022年、韓東勲法務部長官は一つの指示を出しました。ソウル南部刑務所内に少年受刑者たちのための学校を設立するよう指示したのです。

その時点まで、大韓民国では少年受刑者専用の教導所は慶尚北道金泉にある一施設だけでした。刑が確定した17歳以下の少年受刑者は全国に約300名程度でしたが、その大部分は学校に通いながら教導所に入った者たちでした。収容生活中に学業が途絶えると、出所後も学歴がないという烙印が付きまとい、その烙印が再び犯罪へと繋がる悪循環が繰り返されていました。

韓東勲はこの悪循環を断ち切ろうとしました。

2023年3月、ソウル九老区南部刑務所内にマンデラ少年学校が正式に開校しました。校名は南アフリカ共和国のネルソン・マンデラ前大統領に由来しています。貧困と差別の中でも学業を続け、弁護士となり、最終的に大統領に就任した人物。その言葉がこの学校の教訓となりました。「人生における最大の栄光は、決して倒れないことにあるのではなく、倒れるたびに立ち上がることにある」。

マンデラ少年学校は国内唯一の少年受刑者専門の教正教育機関で、刑が確定した17歳以下の受刑者を対象に運営されます。単なる受刑生活ではなく、高等学校卒業認定試験と大学進学準備など、カスタマイズされた教育を通じて社会復帰の可能性を高めることが目的です。

青い受刑服を着た少年たちが黒板を見つめながら筆記具を握った手を動かす光景は、他の高等学校と大きく変わりませんでした。刑務官が直接英語を教え、大学生ボランティアが国語と数学の授業を進めました。アルファベットを混同していた子どもたちが高等学校卒業認定試験に合格し、最初は被害者への反省文を書くことさえ嫌がっていた子どもたちが、教化過程を通じて変わっていきました。

2023年11月、史上初めて刑務所内に大学修学能力試験の試験場が設置されました。「ソウル九老区第13地区第6試験場」という名前が付けられたこの試験場で、高等学校卒業認定試験に合格した10名の少年受刑者が修学能力試験に挑戦しました。試験受験料はソウル市教育庁が全額支援しました。

マンデラ少年学校の校長を務めた社会復帰課長は、「33年9ヵ月の勤務経験の中で、最もやりがいを感じたのがマンデラ学校を運営して子どもたちが変わっていく姿を見たときだった」と述べ、「子どもたちが午前1時でも自習をし、互いに英単語を問い合わせ、答える姿を見たときだった」と話しました。

2022年10月の法務部教正本部と感謝分かち合い研究院の業務協約を皮切りに、マンデラ少年学校では感謝教育も実施されました。1期教育に参加していた少年受刑者学生6名が2期教育の際に講師陣を覚えていて、先に挨拶を交わし、班別に感謝スローガンを作り、称賛と励ましで親密感を築いていく光景が繰り返されました。バイオリンなど芸術体育教育は外部専門家が毎週訪問して指導し、すべての教育生が必ず参加します。年2回の被害者共感教育も定期的に実施され、必要に応じて深層心理相談も進められます。

たとえ犯罪を犯したとしても、まだ17歳にもならない子どもたちです。この子どもたちに必要なのは、閉じ込めることではなく、再び立ち上がることができる機会を与えることでした。韓東勲が「強には強く、弱には弱く」と言うとき、「強者には強く」だけではなかったのです。「弱者には弱く」という後半部分がマンデラ少年学校に込められています。財閥総帥の違法には容赦なく捜査の刃を向けながらも、倒れた少年には再び立ち上がることができるよう教室の扉を開く。これが韓東勲が法務部長官として残した二つの遺産です。

法務部関係者は「少年受刑者に必要なのは単なる処罰ではなく、社会に戻るための準備」とし、「マンデラ少年学校はその可能性を実現できる新しいモデルであり、国家責任下の青少年教育」だと述べました。

16年間据え置かれた手当、ベッドのない当番室―韓東勲、見えない人々を見る

1 誰も探さない場所

刑務所で働く人々がいます。教正公務員。名前からして厳格です。している仕事はさらに厳格です。殺人犯、性犯罪者、薬物犯、組織暴力団員を毎日対面します。未明の交代勤務をし、収容者の暴動を体で制圧し、逃亡を防ぎ、自傷を防止します。大韓民国で最も危険な人々を最も近くで守る職業です。

しかし誰もこの人々を顧みていませんでした。

受刑者を相手にする教正公務員の警備手当は2006年から16年間据え置かれていました。月17万ウォン。殺人犯のすぐ脇で夜通し勤務する対価として、1日5千ウォン余りを受け取ることになります。夜勤務者の健康診断費は3万ウォンでした。3万ウォンでは血液検査を一度きちんとすることができません。

夜間当番室にはベッドがありませんでした。夜通し勤務してから少し目をつぶさなければならない教正公務員が、硬い床でうたた寝をしました。官舎には冷蔵庫がない場所もありました。運動場で受刑者警備勤務をする教正公務員が、真夏の猛暑と真冬の厳寒にそのまま露出していました。身を避ける勤務者室さえもありませんでした。

なぜこうなってしまったのか。韓東勲はこのように診断しました。「これまで現場の教正公務員の劣悪な処遇が深刻だと述べられてきたが、実際に予算を編成するときは、声が大きく力を持つ職群に押されて、一度も優先順位だったことがなかった。そのため常に『次にしよう』となってしまった」。

「次にしよう」。この四文字が16年間繰り返されたのです。法務部の内部では、教正公務員は検察官たちの後ろに隠れた存在でした。法務部全体職員の約半分が教正職ですが、予算を獲得するときは検察側が優先で、教正側は常に後回しでした。

2 最初の現場視察地―刑務所

2022年6月10日。韓東勲が法務部長官就任後、最初の政策現場視察地としてどこを選んだかを見れば、彼の優先順位がわかります。国会でも、大検察庁でも、ソウルのどんな立派な機関でもありませんでした。忠清北道清州刑務所でした。

長官が最初の訪問として刑務所を選んだこと自体が異例でした。刑務所は長官たちがわざわざ行く場所ではありません。報道カメラがついてこず、華やかな成果発表もなく、市民も歓声を上げません。高い塀の中で無言のうちに働く人々の話を聞くために行ったのです。

韓東勲は現場で「教正公務員処遇改善は公務員福祉ではなく、受刑者人権を保障し、精密な教正業務を遂行するための基盤」だと述べました。

この言葉に込められた論理を検討する必要があります。教正公務員の処遇が劣悪であれば何が起こるでしょうか。疲れ果て無力になった教正公務員は受刑者を適切に管理できません。受刑者間に暴力が広がり、教正秩序が崩壊し、教化プログラムが形式に留まります。結局、社会に戻る出所者の再犯率が高まり、その被害は丸ごと国民に返ってきます。教正公務員の処遇改善は即ち国民の安全と直結する問題なのです。

3 約束、そして実行

就任100日目となる2022年8月、韓東勲は全国の教正公務員たちに直接メールを送りました。「教正公務員が自負心と誇りを持って勤務できるよう最善を尽くす」という内容でした。長官が第一線の教正公務員個々人にメールを送ったのは前例のないことでした。

そして約束は数字で実行されました。

2023年度政府予算案に教正公務員処遇改善関連予算を従来より37.1％増額して反映しました。総186億ウォン規模で、前年135億ウォンから50億ウォン余り増加したものです。

具体的な内容を見てみると、これがどれほど緻密な対策だったかがわかります。特定業務経費支給対象を980名から1,430名に増やしました。従来は対象者の66.9％にのみ支給され、残りの職員間で衡平性の問題が生じていましたが、これを解決したのです。

教正公務員給食費を10億9,500万ウォン増額しました。受刑者暴動の制圧など肉体活動が頻繁な教正公務員の特性を考慮して、軍隊兵食費単価を適用したのです。

精神保健回復支援予算は6億9,100万ウォン増加した15億3,800万ウォンで編成しました。毎日犯罪者と対面する教正公務員たちの心理的消耗は想像を超えています。外傷後ストレス、抑うつ、バーンアウトに苦しみながらも『強くなければならない』というプレッシャーの中で精神保健を世話する勇気を出せなかった人々に、国がようやく手を差し伸べたのです。

猛暑と厳寒に露出する運動場勤務者のために勤務者室151ヵ所を新たに設置し、1974年竣工した洪城刑務所非常待機所のリモデリングに13億8,800万ウォンを投入することにしました。

ベッドがなかった夜間当番室にベッドを設置し、すべての官舎に冷蔵庫を配備しました。舎房ごとに教正公務員用のプリンター機とインターネットを設置し、激務地である懲罰舎房勤務者たちのための勤務手当を追加新設しました。

ベッド一つ、冷蔵庫一台。大したことではありません。しかし、これすらなかったという事実が、そしてこれを世話するのに法務部長官の直接指示が必要だったという事実が、いかにも切実です。

4 38年古い『礼儀規定』を破棄する

韓東勲が変えたのは予算だけではありません。教正組織の文化そのものに手を入れました。

教正公務員間には1985年に制定された「教正公務員礼儀規定」というものがありました。全3章17条で構成されたこの規定には、以下のような内容が含まれていました。部下職員が上司を呼ぶときは必ず『さん』をつけ、上司に随伴するときは上司の左側または一歩後ろで従うよう明示していました。握手は上司が要請するときだけで、上司の一歩前で直立姿勢で右手を差し出さなければなりませんでした。

38年間維持された規定です。軍隊でもない公務員組織で、上司の後ろを一歩離れて歩かなければならないとは。韓東勲はこの規定の内容を知るやいなや、即座に廃止を指示しました。

法務部は廃止訓令で「上級者と下級者の相互尊重の分位気造成という立法趣旨と異なり、『権力の濫用を正当化する論理』として悪用される懸念がある」と述べ、「尊敬を強制して硬直した組織文化を形成している」と明らかにしました。「権力の濫用を正当化する」「尊敬の強制」という表現が公式訓令に盛り込まれたこと自体が異例でした。

韓東勲が就任時から実践した脱権威原則が教正組織の隅々まで浸透したのです。長官・次官を含める幹部を呼ぶときに『さん』をつけるなと指示した人、出退勤時に職員が公用車のドアを開き閉めする儀礼を禁止した人が下した決定の延長線上にあるものです。

5 電子監視―国民の不安を技術で減らす

教正公務員処遇改善とともに、韓東勲がドライブをかけたもう一つの分野が電子監視システムの高度化です。

2022年10月、児童性犯罪者金近植の出所を控え、国民の不安が極限に達しました。韓東勲はソウル東大門区の法務部位置追跡中央管制センターとソウル保護観察所を直接訪問しました。電子足輪システムの動作状態を点検し、高リスク監視対象者に対する行動観察状況を確認しました。

その場で韓東勲はこのように述べました。「犯罪者はどの国にもいるが、国民が不安を感じないように管理することがその国の能力であり、国格である」。

国格（國格）。国の品格という意味です。犯罪者が存在することはやむを得ない現実です。しかし、その犯罪者が出所した後も、国民が安心して生活できるように管理すること、それが国家の水準を示す指標だということです。

電子足輪の性能を高め、管制システムを精緻化し、昼夜を問わず監督対象者を管理する迅速捜査チームの人力を強化する作業が続きました。韓国型ジェシカ法推進と連動して、出所した高危険性性犯罪者を隙間なく追跡・監視するインフラを構築しようとする大きな構想の一部でした。

6 一歩後ろで歩んできた人々へ

2023年3月31日、忠北進川の法務研修院で第81期7級矯正公務員任命式が開かれました。矯正職教育課程を修了し、初めて階級章を付ける日。この席に韓東勳が現れました。法務部長官が矯正公務員任命式に出席したのは、進川本院開院以来初めてでした。

韓東勳は修了生一人ひとりに階級章を付けてあげ、握手をしました。一人も漏らしませんでした。38年間『上司の一歩後ろで従え』と強制されてきた組織の最下部に立つ人々に対して、組織の最上部にいる人が最初に手を差し伸べたのです。

矯正公務員たちの間の反応を伝えた法律新聞の報道が印象的です。「前任の長官時代と比較して相当な変化が成し遂げられた。」矯正公務員たちが主に訪れるインターネットコミュニティには、韓東勳が約束を守ったとして法務部の政策を歓迎する反応が上がりました。

16年間凍結されていた手当を引き上げ、当番室にベッドを置き、官舎に冷蔵庫を入れ、猛暑の中の運動場に職員室を建て、38年間の権力濫用規定を廃止し、全国の矯正公務員に長官が直接メールを書き、任命式に出席して一人ひとりと握手をしたこと。どれもが大層な事業ではありません。

しかし、大層でない事業だからこそ、より心が据わります。これらすべてはあって当然だったものばかりです。ベッドがあれば眠ることができ、冷蔵庫があれば食べ物を保管でき、健康診断を受ければ悪いところが見つかります。当然なはずのものがなかったという事実、そして当然なはずのことを当然のようにしてくれるのに長官の決断が必要だったという事実。その事実が、矯正公務員という職業がどのくらい長く放置されてきたかを物語っています。

韓東勳は少年刑務所に収監された子どもたちに動画メッセージを送りながら、このように述べました。「勉強よりも被害者たちに申し訳なく思い、反省することが優先であり、それを常に忘れないでほしい。」

強い者には強く、弱い者には温かく。その原則は大企業トップを逮捕するときだけに適用されるものではありません。刑務所の塀の中で黙々と働く矯正公務員の当番室にベッド一つを置いてあげることでも、少年刑務所の子どもに「反省が最優先」と励ましの動画メッセージを送ることでも、同じように作動する原則です。