2022年8月10日の朝。首相官邸で岸田文雄首相が内閣改造の名簿を発表しました。その名簿には、ある一人の名前がありました。高市早苗。経済安全保障担当大臣です。

その役職名を聞いた人々の多くが、まずこう問いかけました。「経済安全保障とは何ですか」。

この質問が出るのは極めて自然なことでした。経済安全保障は、2021年まで日本において政策用語として本格的に定着していなかった概念だったからです。安全保障といえば軍事、経済といえば貿易と成長。その二つが一つにまとめられた用語は、聞き慣れないものでした。

その未知の概念を扱うポストに、高市氏が就任しました。

このポストが新設されるまでの過程は、一朝一夕に成し遂げられたものではありませんでした。

2018年。米国のトランプ政権が、中国の通信機器企業であるファーウェイ（華為技術）を照準に定めました。ファーウェイの機器が通信網に組み込まれれば、安全保障上の脅威になるという判断でした。米国は同盟国に対し、ファーウェイ製品を使用しないよう要請しました。

日本もこの流れに乗りました。2018年末、政府調達からファーウェイとZTEの機器を事実上排除する方針が固まりました。総務大臣を務めていた高市氏が、この議論に深く関与していました。

2020年。新型コロナウイルスのパンデミックが到来しました。マスクは不足し、医薬品の原料も足りなくなりました。検査機器の確保もままならない状況でした。世界中の製造業が中国に集中していたという事実が、突如として深刻な問題として浮き彫りになったのです。どの国もこれを危機として認識しないまま、数十年の年月を過ごしてきた結果でした。

同年、ロシアが欧州への天然ガス供給を武器として活用するパターンが鮮明になりました。2022年2月のウクライナ侵攻がそれを決定づけました。エネルギーを外国に依存することは、その国に従属することを意味するという事実を、欧州は痛感しました。

日本の政策立案者たちはこの流れを見ながら、一つの問いを投げかけていました。日本はどこに脆弱性があるのか。半導体素材は韓国に、レアアースは中国に、電池原料は中国と南米に、医薬品原料は中国とインドに依存しています。エネルギーは中東とロシアに。脆弱性のリストは長いものでした。

経済安全保障推進法は、この認識から生まれました。2022年5月、法案が国会を通過しました。高市氏が経済安全保障担当大臣に就任する3ヶ月前のことでした。

この法律には4つの柱がありました。

第一に、特定重要物資の安定的な供給確保です。半導体、蓄電池、重要鉱物、抗菌薬、肥料、永久磁石、工作機械、航空機部品、クラウドサービス、天然ガス、船舶部品。これら11の分野を「特定重要物資」に指定し、国内生産や備蓄を支援するための補助金や融資制度を構築するものでした。

なぜこの11項目なのでしょうか。それらには共通点がありました。海外依存度が高く、代替供給源が少なく、供給が途絶えれば社会機能が停止してしまう物資でした。半導体を例に挙げると、日本の海外依存度は79％に達していました。抗菌薬の原料については、中国にほぼ100％依存している状況でした。

第二に、基幹インフラサービスの安全確保です。電力、ガス、通信、放送、金融、鉄道、航空。これらの分野の設備やソフトウェアに外部勢力が浸透できないよう、事前審査制度を導入するものでした。通信機器に誰が作ったソフトウェアが入っているのか、その企業の背景はどうなっているのかを事前に確認する仕組みです。

第三に、先端重要技術の開発支援です。人工知能、量子技術、バイオ、宇宙、サイバー。未来の核心技術に国が資金を投じ、官民協力で開発する枠組みを作るものでした。技術こそが安全保障であるという認識でした。未来の戦場は物理的な戦場ではなく、技術の優位性によって決まるという考えでした。

四番目は、特許出願の非公開制度です。安全保障上、機微な技術が含まれる特許を一般に公開せずに管理する制度でした。日本では特許を出願すると、一定期間の後に世界中に公開されます。その公開情報を通じて、諸外国が機微技術を習得してきました。これを防ぐための制度でした。

法の骨組みはありました。しかし、骨組みだけでは何も機能しません。どの物資を特定重要物資に指定するのか。どのような基準でインフラ審査を行うのか。どのような技術が先端重要技術なのか。これらすべてを具体化することが、大臣の仕事でした。

2022年12月、高市氏は半導体など11分野を特定重要物資に指定する閣議決定を主導しました。2023年4月までに、各柱の運用指針が次々と閣議決定されました。法の骨格に肉付けがなされたのです。

2022年7月8日。高市氏が大臣に就任する一ヶ月前のことでした。

奈良県の大和西大寺駅前。安倍晋三元総理が参議院選挙の応援演説中に銃撃を受けました。午前11時31分。銃撃後、病院に搬送されましたが、午後5時3分に息を引き取りました。

戦後の日本で、総理経験者が銃撃によって亡くなったのは初めてのことでした。日本中が衝撃に包まれました。

高市氏にとって、安倍氏はどのような存在だったのでしょうか。

2012年に安倍氏が自民党総裁に復帰して以降、二度の総務大臣任命、2021年の総裁選での全面的な支援。10年にわたる政治的協力。服装までアドバイスし合いながら共に総裁選を戦った人物でした。

高市氏の選挙区は奈良県でした。安倍氏が亡くなった、まさにその奈良。訃報を聞いたとき、彼女がどのような状態であったかは、彼女自身多くを語りませんでした。X（旧ツイッター）への投稿で、彼女はこう綴りました。「2022年7月8日は、生涯忘れられない苦しい日となりました。25年以上にわたり様々な政治活動を共にし、国家観を共有してきた同志でした。」

それが公の発言のすべてでした。それ以上の言葉を口にすることはありませんでした。

8月10日、彼女は経済安全保障担当大臣に就任しました。安倍氏がいない中で、安倍氏と共有したビジョンを引き継ぐ立場となりました。

経済安全保障は、決して狭い分野ではありませんでした。半導体を筆頭に、量子コンピューティング、人工知能、宇宙技術、サイバーセキュリティ、サプライチェーン、対内直接投資審査、特許非公開に至るまで。これらの分野が互いにどのように結びついているかを理解することが不可欠でした。

高市氏はこの課題に深く踏み込みました。幾度も会議を重ね、専門家の意見に耳を傾け、産業界と協議を行いました。米国、英国、豪州、カナダといった「ファイブ・アイズ」諸国がすでに構築していた経済安保の枠組みを参考にしました。

その過程で彼女が特に強調したのは「チャイナ・リスク」でした。公の発言では「特定の国」という表現を用いることもありましたが、文脈は明らかでした。半導体材料、レアアース、医薬品原料、蓄電池材料などにおける中国への過度な依存が、日本の脆弱性になっていると彼女は判断したのです。対策が必要でした。国内生産基盤の強化、供給網の多角化、そして同盟国との協力によるサプライチェーンの再編です。

2024年5月、「重要経済安保情報の保護及び活用に関する法律」が成立しました。日本語では「重要経済安保情報保護活用法」です。経済分野における秘密情報の管理体制を構築するための法律でした。

この法律は、英米諸国が採用している「セキュリティ・クリアランス（Security Clearance）」制度を日本に導入するものでした。一定の審査を通過した者だけが機微な経済安保情報にアクセスできるという制度です。この法の成立により、経済安保分野において日本が米国などの同盟国と機微な情報をより円滑に共有できる基盤が整いました。

セキュリティ・クリアランスは、単なる秘密保持ではありません。同盟国との情報共有の扉を開く鍵でもありました。アメリカ、イギリス、オーストラリアは、自国のクリアランス保有者にのみ特定の情報を共有します。日本がこの制度を整えなければ、同盟内の中核的な情報ループに入ることができませんでした。高市はこの点を繰り返し強調しました。

2022年8月から2024年8月までの2年間にわたる経済安全保障担当大臣の任期。この期間に彼女が残したものを整理すると、次のようになります。

11の特定重要物資の指定。基幹インフラの事前審査制度の稼動。先端技術開発の官民協力体制の構築。特許出願非公開制度の施行。重要経済安保情報保護法の成立。

これらの法律や制度は、彼女が大臣の職を退いた後も機能し続けます。日本の経済安全保障体系を設計した人物の名前として記録されます。

しかし、この在任期間は、同時に安倍氏を失った時間でもありました。政治的な後ろ盾を失い、自らの政策基盤を直接証明しなければなりませんでした。総裁選への次なる挑戦を準備しながら、日常の行政業務を継続しなければなりませんでした。その二つを同時に。

2024年8月。岸田首相が総裁選への不出馬を表明しました。総裁の椅子が再び空きました。

高市は大臣職を退くと同時に、総裁選への出馬を表明しました。「私は歩みを止めません」。2021年に初めて語った言葉でした。2022年に安倍氏を失った時も止まりませんでした。2024年も止まりませんでした。

経済安全保障という新たな分野を通じて、彼女はあることを証明しました。安倍氏の影ではなく、自らの専門性によって立つことができるのだということを。

参考資料

- 内閣府 経済安全保障推進法: https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/suishinhou.html - 日本経済新聞 — 特定重要物資11分野の閣議決定: https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA180QD0Y2A211C2000000/ - 高市早苗 X（旧Twitter） — 安倍元首相の逝去に関連して: https://x.com/takaichi_sanae/status/1609042743896178690 - 安倍晋三銃撃事件 Wikipedia: https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AE%89%E5%80%8D%E6%99%8B%E4%B8%89%E9%8A%83%E6%92%83%E4%BA%8B%E4%BB%B6 - 日経ビジネス — 高市早苗経済安保相インタビュー: https://business.nikkei.com/atcl/gen/19/00478/120600040/