2.1 闇の中のビラ

1975年6月25日の真夜中、1台の黄色いフィアットがアーメダバード（Ahmedabad）郊外の狭い路地でヘッドライトを消して停車しました。後部座席から降りた男は、頭に緑色のターバンを巻き、しわの寄ったクルタ（kurta）を身にまとい、手首には金のブレスレット型の時計をはめていました。顔中に髭を蓄えたその男はイスラム教の修行僧のように見えましたが、本名はジョージ・フェルナンデス（George Fernandes）でした。インドで最重要指名手配されていた社会主義指導者です。玄関先で彼を出迎えた25歳の青年は、彼を中に案内した後、互いに抱き合って言いました。「闘争を続けていること自体が喜びです」。この青年の名はナレンドラ・モディ。彼はこの出会いを後年、自身の著書にこう記しています。「私は彼にグジャラートや他州の情報を共有し、その後も連絡を取り続けた」。

この時期、モディはRSSの専従活動家、すなわちプラチャラクでした（プラチャラクになるまでの過程は第1章1.3節を参照）。1972年に正式なプラチャラクになって以来、メンターであるイナムダールの指導の下、グジャラート州のスラト（Surat）やヴァドダラ（Vadodara）地域を回りながら組織を管理していました。

ところがその年の6月、インドの民主主義が完全に停止しました。

インディラ・ガンディー（Indira Gandhi）首相が「非常事態（The Emergency）」を宣言したのです。表面的な理由は「内部の騒乱」でしたが、本当の理由は別にありました。アラハバード高等裁判所がインディラ・ガンディーの1971年の選挙法違反を認め、当選無効の判決を下したことが決定打となりました。判決を下した裁判官はジャグモハンラール・シンハー（Jagmohanlal Sinha）。彼は選挙期間中の公務員の動員や政府資源の使用などの違法行為を認めました。権力を失う危機に直面したインディラ・ガンディーは、憲法第352条を発動して市民の基本権を停止し、野党指導者らを令状なしで逮捕し、すべてのメディアに事前検閲を課しました。

韓国に例えれば、1972年の維新宣言に似ています。大統領が憲法の上に立ち、三権分立を無力化し、反対派を投獄したからです。ただ、インディラ・ガンディーの非常事態には、維新にはなかった恐怖がもう一つありました。彼女の息子サンジャイ・ガンディー（Sanjay Gandhi）が主導した強制不妊手術プログラムです。「人口抑制」という名目の下、貧しい男性たち、主にイスラム教徒や下層カーストの男性たちが連行され、手術台に上げられました。公式記録だけでも19ヶ月間に約830万件の不妊手術が行われ、その多くが強制的なものでした。この政策は、インドの民衆に植民地支配の記憶よりも深い屈辱感を与えました。

非常事態宣言直後の7月4日、RSSは不法団体と規定され、活動が禁止されました。全国で数千人の指導者と活動家が国家安全維持法（MISA）に基づき逮捕されました。公式記録によると、非常事態期間中に逮捕された政治犯は約11万人に達しました。モディのメンターであるイナムダールも指名手配されました。組織の先輩たちの多くが投獄されるか逃亡した状況で、25歳の青年に前例のない重責がのしかかりました。RSS指導部はモディに二つのことを命じました。第一に、絶対に逮捕されないこと。第二に、組織を存続させること。

モディは地下に潜りました。

彼が就いた役職は「グジャラート・ロク・サンガルシュ・サミティ（Gujarat Lok Sangharsh Samiti、グジャラート民衆闘争委員会）」の事務局長でした。この委員会は、ジャヤプラカーシュ・ナラヤン（Jayaprakash Narayan）が全国単位で率いた反非常事態連合体のグジャラート支部でした。ジャヤプラカーシュ・ナラヤン、略してJPは、ガンディーと共に独立運動を行ったインドの長老政治家で、「全革命（Sampoorna Kranti）」を叫び、インディラ・ガンディーの独裁に立ち向かった人物でした。これはRSSだけの闘争ではありませんでした。社会主義者、旧会議派の有力者、さらには共産主義者までが「インディラ・ガンディー打倒」という一つの旗印の下に集まった連帯組織でした。厳格なヒンドゥーナショナリズムの枠内だけで世界を見てきたモディにとって、この経験は理念の壁を越えた協力が可能であることを初めて学んだ現場授業でした。

地下生活におけるモディの最大の武器は変装でした。警察の監視網をかいくぐるため、彼は状況に応じて全くの別人にならなければなりませんでした。ある日はターバンを巻き髭を蓄えたシク教徒（Sikh）として検問所を通過し、ある日はサフラン色の服を着て頭を剃ったヒンドゥー修行僧（Sanyasi）となって寺院で眠りにつきました。フェルナンデスに会いに行く時はイスラム教徒の姿に変身しました。ある時、警察が彼の滞在していたアーメダバードの隠れ家を急襲した際、ちょうどシク教徒の青年に変装して出かけようとしていたモディは、警察に自ら近づきこう言いました。「ナレンドラ・モディという人がここに住んでいるか探しているのですか？ さあ、私は知りませんが、隣の家を探してみてはいかがでしょう」。警察は彼の言葉を信じて別の家へ向かい、モディは悠々と路地を抜け出しました。

変装よりも重要な任務は情報の流通でした。非常事態の下、インドの新聞各紙は政府の検閲に押されて白紙で発行されるか、御用記事ばかりを掲載していました。『インディアン・エクスプレス』は社説欄を空白にして検閲に抗議し、『ラジャン・ガゼット』は社説欄を黒い枠だけで囲って印刷しました。国営ラジオ「オール・イン・インディア・ラジオ（All India Radio）」は政府の宣伝のみを放送していました。真実が遮断された社会で、モディは「情報の動脈」を復元する役割を買って出ました。

彼は秘密の印刷所を確保し、反政府パンフレットやビラを増刷しました。印刷物の量は少なくありませんでした。ラージャスターン民衆闘争委員会の要請で、ヒンディー語の雑誌20万部を印刷し、列車で送ったこともありました。グジャラートで印刷された地下出版物は、マハーラーシュトラ、マディヤ・プラデーシュ、ラージャスターンまで流れ込みました。モディはビラを理髪店に備え置くよう指示し、地域の宗教指導者たちには説教中に信者たちに配布するよう依頼しました。牛乳配達の缶、弁当箱、駅の荷物室の中に隠された印刷物が、検閲の壁を突き破ってグジャラートの至る所に浸透していきました。

モディの地下活動には「プラカーシュ（Prakash）」という仮名がついて回りました。この仮名が記された手紙が警察に押収されたことがありました。逮捕された仲間たちはあらゆる脅迫と懐柔を受けましたが、「プラカーシュ」の正体を最後まで明かしませんでした。モディは後年、このエピソードを自身の著書に盛り込み、組織員たちの忠誠に敬意を表しました。

地下ネットワークの維持には、人々をケアすることも含まれていました。投獄された仲間たちの家族は生計が立ち行かなくなっていました。モディはスクーターに乗ってグジャラート全土を回り、受刑者の家族を訪問しては募金活動を行い、生活費を支援しました。海外在住のグジャラート人にも手を伸ばし、支援金を集めました。この活動は、モディが冷徹な戦略家であると同時に、組織員一人一人の人生を気遣うリーダーであるという認識を植え付けました。計算された行為だったかもしれませんし、本心だったかもしれません。あるいはその両方だったでしょう。明らかなのは、この時期に結ばれた草の根の絆が、後年彼をグジャラート州首相、さらにはインド首相へと押し上げる目に見えない土台となった点です。

19ヶ月間の地下生活は、モディに理念の拡張ももたらしました。彼は社会主義者フェルナンデスのスクーターの後部座席に座って秘密の会合場所へ移動しながら、RSSという狭い枠の外側のインドを見ました。ヒンドゥーナショナリズムだけでは非常事態に立ち向かうことはできませんでした。社会主義者とも、旧会議派の有力者とも、時にはイスラム教の活動家とも手を組まなければなりませんでした。モディは後年、この時期をこう回想しています。「非常事態は私に大学教育以上のものを教えてくれました。私は政治的スペクトルのあらゆる領域にいる人々と共に働きながら政治を学びました」。

しかし、この時期の影の部分も指摘しなければなりません。RSS最高指導者のバラサヘブ・デオラス（Balasaheb Deoras）は、獄中からインディラ・ガンディーに手紙を送り、釈放を嘆願するとともに、RSSが政府に協力する意向を示しました。「RSSが政府の円滑な運営を妨げたことは一度もありません」という一文が含まれたその手紙には、非常事態の違憲性に対する抗議は一行もありませんでした。地下で命を懸けて戦う若い活動家たちと、獄中で妥協を模索する指導部との間の乖離は、RSS内部でも長く論争の種となりました。モディがこの乖離をどのように受け止めたかは記録に残っていません。ただ彼は、権力の二つの顔、すなわち抵抗する側の勇気と屈服する側の論理を同時に目撃したはずです。

1977年3月、インディラ・ガンディーが予想に反して総選挙を実施すると、結果は彼女の計算とは正反対に出ました。強制不妊手術に憤った民心、メディア弾圧に嫌気がさした知識人、地下で絶えず流布された抵抗のメッセージが合わさり、野党連合「ジャナタ党（Janata Party）」が圧勝しました。インド史上初の政権交代でした。モラルジー・デーサーイー（Morarji Desai）が新首相に就任し、非常事態は終わりました。モディは地上へと這い上がりました。

非常事態が解除された後、モディはこの時期の記録を整理し、グジャラート語で『サンガルシュ・マ・グジャラート（Sangharsh Ma Gujarat、闘争の中のグジャラート）』を執筆しました。1978年に出版されたこの本は、闘争記であると同時に、組織が危機的状況でどのように生き残り反撃するかについての実践マニュアルでもありました。グジャラート語の日刊紙『フルチャブ（Phulchhab）』、英字新聞『ヒンドゥスタン・タイムズ（Hindustan Times）』、『インディアン・エクスプレス（Indian Express）』が書評を掲載し、国営ラジオのアカシュバニ（Akashvani）はヴァドダラとムンバイでこの本のレビューを放送しました。28歳の青年が書いた最初の本が全国的な注目を集めたことになります。

RSS指導部はモディの功績を認めました。1978年、彼はスラトとヴァドダラ地域を管轄するサムバグ・プラチャラク（Sambhag Pracharak）に昇進しました。1981年にはグジャラート全域のRSS組織を管轄するプラント・プラチャラク（Prant Pracharak）に就任しました。学業も続けました。1978年にデリー大学で政治学の学士号を、1983年にグジャラート大学で政治学の修士号を通信教育で取得しました。

非常事態という溶鉱炉は、彼に三つの武器を授けました。警察や情報機関の監視網を突き破って組織を運営する不可視の統制力、理念の異なる勢力とも手を組める戦術的柔軟性、そして情報の統制こそが権力であるという痛切な洞察。これら三つは、後年彼がグジャラート州首相へ、さらにはインド首相へと上り詰める過程で繰り返し作動する統治スタイルの原型となります。

しかし、この時期のモディを完全に理解するためには、一つのことを忘れてはなりません。彼の地下活動は民主主義の回復という普遍的な価値のためでもありましたが、究極的にはRSSというヒンドゥーナショナリズム組織の復元を目指していました。韓国の1970年代の民主化運動家たちが独裁に抵抗し、普遍的な人権と民主主義を叫んだとすれば、モディの抵抗はそのエネルギーの大部分をヒンドゥー・アイデンティティの復活に注いでいました。光と影は同じ体から生まれるのです。

2.2 戦略家の誕生

1990年9月25日、グジャラート州ソムナート（Somnath）寺院前の広場。数万人の群衆が集まる中、1台のトヨタ製ミニトラックが広場中央に姿を現しました。しかし、このトラックはトラックには見えませんでした。古代ヒンドゥー叙事詩に登場する戦車（Rath）のように華やかに装飾されていました。金色の帳と宗教的な紋様に覆われたこの「戦車」の上に、BJP総裁のL.K.アドヴァニ（L.K. Advani）が立ちました。彼が叫びました。「ソムナートからアヨーディヤーまで！」。群衆が応えました。「ジャイ・シュリ・ラム（Jai Shri Ram、ラム神に勝利あれ）！」。この瞬間、インド政治の盤面がひっくり返り始めました。そして、この巨大なシーンを設計したのは、戦車上のアドヴァニではなく、戦車の下で日程表と経路図と動員計画書を手にしていた40歳の組織担当、ナレンドラ・モディでした。

このシーンがどのようにして可能になったのかを理解するには、時計を数年巻き戻さなければなりません。

1984年のインド総選挙で、BJPはわずか2議席しか獲得できませんでした。インディラ・ガンディー暗殺に対する同情世論が会議派（Congress）に集まったためでした。インディラ・ガンディーは1984年10月31日、自身のシク教徒の護衛官に暗殺されました。同じ年の6月に彼女が命じた黄金寺院（Golden Temple）への軍事作戦、すなわち「ブルースター作戦（Operation Blue Star）」に対する報復でした。パンジャーブ州アムリトサルのシク教聖地をインド陸軍が攻撃し数百人が死亡したこの事件は、シク教徒社会に消えない傷を残しました。インディラ・ガンディーの息子ラジーヴ・ガンディー（Rajiv Gandhi）が後を継ぎ、同情世論に支えられて会議派は史上最多の414議席を獲得しました。BJPという党の存立自体が危ぶまれていました。

RSS指導部は、自分たちの最も有能な組織家をこの崩れゆく政党に投入することを決定しました。1985年にモディはBJPへ派遣され、1987年に正式に入党し、グジャラート州組織秘書（Sangathan Mantri）に任命されました。RSSの活動家から政党の幹部へ。これは信念を現実の権力へと翻訳するためのRSSの戦略的な布石でした。

モディが初めて自身の能力を証明した試験舞台は、1987年のアーメダバード市議会選挙でした。アーメダバードは会議派の長年の牙城でした。モディはこれまでの場当たり的な選挙運動を完全に作り替えました。彼は選挙に科学としてアプローチしました。都市全体を投票所（Booth）単位で細分化して有権者の傾向を分析し、地域別のカスタマイズされた公約を作成しました。RSSの組織員を動員し、戸別訪問キャンペーンを体系化しました。韓国の選挙でよく使われる「出口調査」や「世論分析」のようなデータに基づいた戦略を、1980年代のインドの地方選挙に導入したことになります。結果は圧倒的でした。BJPがアーメダバード市議会を掌握しました。中央党指導部に「ナレンドラ・モディ」という名が初めて鮮明に刻まれた瞬間でした。

しかし、モディが市議会選挙に勝利していた頃、インドの政治地形にははるかに巨大な地殻変動が進行していました。1990年、V.P.シン（V.P. Singh）首相が下層カースト（OBC）に公職の27％を割り当てるという「マンダル委員会（Mandal Commission）」報告書の履行を発表したのです。マンダル委員会は社会学者のB.P.マンダル（B.P. Mandal）が1980年に提出した報告書で、インド人口の52％を占めるOBCに政府の仕事と教育機関の入学定員を割り当てようという内容でした。10年間放置されていたこの報告書が実行に移されると、上位カーストの若者たちは焼身自殺をして抗議しました。デリー大学の学生ラジーヴ・ゴスワミ（Rajiv Goswami）が自身の体に火をつけた場面はインド全土に衝撃を与え、ヒンドゥー社会はカーストの亀裂線に沿って分裂し始めました。

BJPにとって、これは危機でありチャンスでもありました。「マンダル（Mandal）」がヒンドゥーをカーストで分ける刃だとするなら、「マンディル（Mandir、寺院）」はヒンドゥーを一つにまとめる接着剤になり得ました。「カーストが違っても私たちは皆同じヒンドゥーだ」というメッセージを掲げ、BJPはアヨーディヤーのバーブリー・マスジド（Babri Masjid）の跡地にラム寺院（Ram Mandir）を建設しようという運動を前面に押し出しました。アヨーディヤーはヒンドゥー教徒にとってラム（Ram）神の誕生の地として崇拝されている場所であり、その上に1528年、ムガル帝国の初代皇帝バーブル（Babur）が建てたモスクが立っていました。数百年にわたって蓄積されたヒンドゥー教徒の宗教的渇望と歴史的な怒りを、政治的エネルギーへと転換しようとする高度な戦略でした。

この戦略の頂点が、まさに1990年9月25日に始まった「ラム・ラト・ヤトラ（Ram Rath Yatra）」でした。アドヴァニ総裁がソムナートを出発してアヨーディヤーまで10,000キロメートルを横断する大規模な巡礼行進でした。モディはこの行進のグジャラート区間を統括する核心的な組織担当であり、アドヴァニの「サアラティ（Sarathi、戦車の御者）」に任命されました。

モディは行進を巨大な政治的スペクタクルに作り上げました。600の村からガンジス川の水を運び込み、宗教的な厳かさを加え、戦車が通過する村ごとに歓迎行事を組織しました。メディアがアングルを捉えやすい場所と時間をあらかじめ計算して行進経路を組みました。アドヴァニが寺院の前に立つ瞬間に群衆の熱狂が絶頂に達するようにタイミングを調整しました。これは宗教行事の形式を借りた超大型の政治キャンペーンでした。

ラト・ヤトラの威力は凄まじいものでした。戦車が通過する場所ごとに数万人が押し寄せ、「ジャイ・シュリ・ラム」というスローガンはグジャラートを越えてインド全土を揺るがしました。1984年に2議席だったBJPは、1989年の総選挙ですでに85議席へと跳ね上がり、ラト・ヤトラ後に行われた1991年の総選挙では120議席を獲得しました。アドヴァニがビハール州で逮捕されアヨーディヤーに到着できなかったにもかかわらず、ヤトラはBJPを全国政党へと飛躍させる発射台となりました。アドヴァニ自身が後年の回想録で「当時、有望なBJPリーダーだったナレンドラ・モディが同行した」と記すほどでした。

しかし、この成功の裏には血が流れていました。インド平和・葛藤研究所の調査によると、ラト・ヤトラの影響で1990年の一年間だけで約1,800人が宗教暴動で死亡し、その大部分はイスラム教徒でした。1992年12月6日、興奮したヒンドゥー教徒の群衆がアヨーディヤーのバーブリー・マスジドを素手で取り壊すという事件が起きた際、その種が蒔かれた時点がまさにこのラト・ヤトラでした。このモスク撤去は、インド全土で約2,000人が死亡する宗教暴動へとつながりました。モディが設計した動員戦略はBJPに選挙の勝利をもたらしましたが、インド社会には宗教対立という深い亀裂を残しました。

ラト・ヤトラの成功を受け、モディは翌年、より大胆なプロジェクトを任されることになります。1991年12月11日、ムルリ・マノーハル・ジョーシー（Murli Manohar Joshi）BJP総裁が率いる「エクター・ヤトラ（Ekta Yatra、統合の旅）」がインド最南端のカニャクマリ（Kanyakumari）を出発しました。目的地は15,000キロメートル北、分離主義テロが猛威を振るっていたカシミールのスリナガル（Srinagar）。目標は1992年1月26日のインド共和国記念日に、スリナガルのラル・チョーク（Lal Chowk）広場でインドの国旗を掲揚することでした。

モディはこのヤトラの企画者であり実行総責任者でした。当時カシミールは武装テロリストたちが街を掌握しており、カシミール・パンディット（ヒンドゥー教徒）たちは1990年1月にすでに大挙して追い出され、難民となっている状態でした。約10万人のパンディットが渓谷を去りました。テロリストたちは公然と脅迫しました。「母の乳を飲んで育った野郎なら、ラル・チョークに来て国旗を上げてみろ」。

ヤトラがカシミールに到達すると、状況は急を要しました。テロリストたちが警察本部に手榴弾を投げ込み、当時の警察局長が負傷しました。安全を担保できないと判断した当局は、ジョーシーとモディを含む核心メンバーを空軍輸送機（AN-32）でスリナガルに緊急空輸しました。1992年1月26日の未明、厳重な警戒の中で67人のBJP活動家が時計塔の前に立ちました。ジョーシーがカニャクマリから持ってきた国旗を上げようとすると、旗竿が真っ二つに折れ、旗が彼の額の上に落ちてきました。結局、現地行政が提供した国旗に代えて掲揚を強行しました。その 12分間に少なくとも4発のロケット弾が広場付近から発射されましたが、目標物には命中しませんでした。

旗竿が折れ、群衆もいない中で12分間で終わったこの行事を「成功」と呼べるかどうかについては、見方が分かれます。インド全土に生中継されたその場面は、BJPに「国家安全保障を守る政党」というイメージを与えましたが、カシミール現地ではその日一日だけで10人余りが命を落としました。モディにとってこの事件は二つの意味がありました。組織家を越えて大衆的な訴求力を持つリーダーとして自分を認識する契機となり、国家レベルの安保問題を政治的資産へと転換する方法を体得した経験でした。

2.3 デリーが呼ぶ前に

二度のヤトラが積み上げた名声は、1995年のグジャラート州議会選挙で結実しました。モディは選挙戦略の全権を委ねられ、公認、遊説日程、資金調達、動員戦略まであらゆることを指揮しました。ケシュバイ・パテル（Keshubhai Patel）を州首相候補に立て、反会議派の票心とヒンドゥーナショナリズム情緒を結合させる選挙工学を稼働させました。

モディの選挙手法はこの時点ですでに体系化されていました。インド選挙の最小単位は投票所（Booth）です。モディは各投票所ごとに核心要員を配置し、有権者名簿の1ページ（Panna）を党員1人（Pramukh）が専任する「パンナ・プラムク（Panna Pramukh）」システムを体系化しました。この党員は担当ページに記された10〜15世帯の有権者と継続的に接触して民心を報告し、投票当日に投票所まで誘導しました。選挙区別の独自の世論調査を実施し、地域のカースト構成を精密に分析して、勝利確率が最も高い候補を配置しました。選挙がドラマではなく物流（ロジスティクス）になる瞬間でした。そして、物流はたいてい勝ちます。

結果は182議席中121議席。BJPがグジャラートで初めて単独過半数政府を組織した歴史的な瞬間でした。政界ではパテルではなくモディを「スーパーCM（Super Chief Minister）」と呼びました。

しかし、勝利の絶頂には落とし穴が待っていました。モディの絶大な影響力に反発した党内のライバル、シャンカルシン・ヴァゲラ（Shankersinh Vaghela）が反乱を起こしたのです。ヴァゲラは47人の議員を糾合して離党をちらつかせました。彼の要求は明確でした。「モディをグジャラートから外せ。さもなければ政府を崩壊させる」。韓国の政治に例えるなら、与党の院内代表が非公式の実力者の退陣を要求して集団離党を敢行したのと似た局面でした。

結局、BJP中央指導部は妥協を選び、1995年末、モディは自身の本拠地から追い出され、ニューデリーの「11 アショカ・ロード（Ashoka Road）」に位置するBJP本部裏手の別棟の狭い部屋へと向かいました。表面上の役職は「BJP全国書記（National Secretary）」。しかし、当時のグジャラート政治を知る人なら誰もが知っていました。これが栄転ではなく、左遷であるという事実を。

一見すると左遷でした。しかし、この6年がなければ後年のモディもいなかったでしょう。デリーでモディに与えられた任務は、ハリアーナー（Haryana）、ヒマーチャル・プラデーシュ（Himachal Pradesh）、パンジャーブ（Punjab）、ジャンムー・カシミール（Jammu and Kashmir）など、北部諸州の党務管掌でした。BJPの根が弱いか、単独政権が不可能で連立政権を組まなければならない地域でした。グジャラートではRSSの忠実な組織だけを扱えばよかったのですが、北部ではシク教徒政党、地域の小政党、カーストベースの勢力との交渉が日常でした。

モディはこの過程で決定的な能力を一つ、新たに身につけました。「連立（Coalition）の技術」です。1996年のハリアーナー州議会選挙で、彼は地域政党であるハリアーナー・ヴィカス党（HVP）のバンシ・ラール（Bansi Lal）と戦略的提携を成立させました。理念的な純血主義だけに固執するRSS活動家の思考回路では不可能なことでした。1998年のヒマーチャル・プラデーシュ選挙でも、BJPが政権を樹立することに寄与しました。

1998年5月、この相次ぐ成功に支えられ、モディはBJPの「全国組織担当事務総長（General Secretary - Organization）」に昇進します。党の人事・組織・資金を総括する核心的なポストでした。彼は今や、アタル・ビハーリー・ヴァージペーイー（Atal Bihari Vajpayee）首相とアドヴァニ副首相を間近で補佐し、国政運営の感覚を吸収する立場に上り詰めました。アメリカで広報・イメージ管理の課程を修了したり、コンピュータとインターネットという新技術を党務に導入したりすることに率先して取り組みました。グジャラートからの追放が、全国区の政治家への飛躍を準備する「強制留学」になったわけです。

一方、彼が去ったグジャラートでは、ヴァゲラが結局BJPを離党して会議派（Congress）の支援を受け州首相の座に就きましたが、この不安定な連立政府は長くは持ちませんでした。1998年にグジャラート州議会選挙が再び訪れ、中央党はグジャラートを奪還するために、もう一度モディの頭脳を借りることに決めました。

モディの戦略は「裏切りのフレーム」から始まりました。ヴァゲラ率いる勢力を「権力に目がくらんだ裏切り者」と規定しました。「裏切りはグジャラートの文化ではない」というメッセージは、保守的なグジャラートの有権者たちの道徳的な憤りを刺激しました。結果は圧倒的でした。BJPは182議席中117議席を獲得して単独過半数を確保し、ヴァゲラの政党（RJP）はわずか4議席を得るにとどまりました。政治的な死亡宣告も同然でした。

ケシュバイ・パテルが再び州首相として復帰しましたが、この勝利の真の主人が誰であるかを知らない人はいませんでした。モディは自分を追い出した政敵たちに、最も残酷な復讐をしました。怒りではなく勝利で応えたのです。

この勝利は「組織型政治」の設営作業でした。モディは個人のカリスマではなく、システムが選挙に勝つ構造を作りました。しかし、そのシステムの中心には徹底した「敵味方の識別」が居座っていました。自分に服従しない党内の長老たちは冷酷に疎外され、公認は忠誠度の関数となりました。効率は高まりましたが、党内民主主義という柱にはひびが入り始めました。

2.2 廃墟の中の抜擢

2001年1月26日午前8時46分。インドの共和国記念日の朝でした。グジャラート州カッチ（Kutch）地方のブジ（Bhuj）で人々が国旗掲揚式の準備をしていたまさにその時刻、大地が鳴りました。震度7.7。インド気象局の基準では7.7、アメリカ地質調査所（USGS）の基準では7.6でした。わずか数分の間に、建物が紙のように折れ曲がって崩れ落ちました。震源から250キロメートル離れたアーメダバードでもアパートが倒壊しました。2万人近い人々が灰の中に埋もれ、16万7千棟の建物が破壊され、数十万人が路上に放り出されました。経済的被害だけで約56億ドル。インド独立以来、最も惨酷な自然災害でした。

自然災害は地を揺らしますが、本当に崩れるのは信頼です。

当時のグジャラート州首相ケシュバイ・パテル政府の対応は、総体的な失敗でした。救護物資は適時に到着しませんでした。官僚たちは会議を重ねましたが、現場の要求には全く応えられませんでした。再建資金を巡る腐敗疑惑が浮上し、被災者たちの怒りは政府へと向かいました。韓国の1995年の三豊百貨店崩壊や2014年のセウォル号沈没事故の後、政府に対する怒りが爆発したのと似た力学でした。災難そのものよりも、災難後の無能が人々をより憤らせるのです。

泣きっ面に蜂でした。70代高齢のパテル州首相は健康が悪化しており、補欠選挙でBJPは相次いで敗北しました。2002年12月に予定されていた州議会選挙で政権を失うかもしれないという恐怖が、BJPの内外を包みました。

ニューデリーのヴァージペーイー首相とアドヴァニ副首相にとって、グジャラートは一地方ではありませんでした。ヒンドゥーナショナリズムの実験室であり、BJPの難攻不落の牙城でした。ここを失うことは党全体の存立を揺るがすことでした。彼らには崩れた組織を立て直し、行政を復元し、民心を呼び戻せる人物が必要でした。彼らの目が向いた先は、デリーの党本部別棟で全国組織を統括していた一人の男でした。

2001年10月初旬のある日、モディの携帯電話が鳴りました。ヴァージペーイー首相でした。首相官邸に呼ばれたモディに対し、ヴァージペーイーは特有のユーモアを交えて言いました。

「ナレンドラ、デリーでパンジャーブ料理を食べすぎたようだな。少し太った。これからグジャラートへ行って落としてきなさい」。

グジャラート州首相を引き受けるようにという提案でした。ところが、党指導部の当初の構想は違っていました。ケシュバイ・パテルの反発を抑えるために、モディを「副州首相（Deputy Chief Minister）」として送り込もうとしました。パテルを象徴的なトップに残し、実務はモディが担う構図でした。

モディの答えには一分の迷いもありませんでした。

「私はグジャラートを完全に責任持つか、あるいは一切引き受けません」。

これはギャンブルでした。選出職の経験が一度もない党役員が、人口5千万人の州のトップの座を要求し、条件まで出したのです。しかし、モディは分かっていました。権限が分散されたナンバーツーでは、危機に陥ったグジャラートを救えないことを。危機対応は単一の指揮体系においてのみ機能するのです。

結局、ヴァージペーイーとアドヴァニはモディの要求を受け入れました。ケシュバイ・パテルは辞任しました。

ガンディーナガルのラージ・バヴァン（Raj Bhavan）。2001年10月7日、ナレンドラ・モディはグジャラート州第14代州首相として就任宣誓を行いました。地震の埃がまだ収まりきらない時期でした。彼は州議会議員（MLA）でもなく、行政組織を指揮した経験もありませんでした。生涯を党組織の裏方で働いてきたプラチャラクが、ある日突然、巨大な州のハンドルを握ったのです。

党内では「天下り人事」という冷笑が漏れました。官僚たちは、この新しい州首相がいつまで持つか駆けをしました。就任式の日、母ヒラベンが息子の足元で一言残しました。「金を食べるな」。賄賂を受け取るなという重みのある忠告でした。

モディが引き継いだグジャラートの状態は凄惨なものでした。地震復興は遅々として進まず、3年連続の干ばつで農村は干上がり、電力不足で工場は停止していました。普通の政治家なら現場を視察し、被災者の手を取る場面をカメラに収めるのに忙しかったでしょう。モディも現場に行きました。しかし、彼がまず行ったのは、官僚組織の指揮体系を再編することでした。

就任初日、彼は10の県の執行官たちとテレビ会議を開き、再建計画を指示しました。2001年にテレビ会議を行政に導入したのは、インドでほとんど前例のないことでした。彼は復興を「継続中の事業」として放置せず、段階的な目標と期限のあるプロジェクトへと細分化しました。報告体系を単純化し、「できない理由」ではなく「48時間以内に解決すべき項目」だけを上げるよう指示しました。

韓国に例えれば、1997年のIMF経済危機直後の雰囲気と似ていました。国全体が危機に陥った時、人々が求めたのは完璧な解決ではありませんでした。「誰かが責任を持って取り組んでいる」という感覚でした。モディはその感覚を与えることに長けていました。早朝に出勤し、深夜まで現場を回り、公務員の遅刻を厳格に取り締まりました。彼が作り出したのは、政策以前に「緊張感」でした。

モディは地震の再建を原状復帰ではなく、グジャラートを新しく造り変える機会と捉えました。耐震設計を義務付け、破壊されたブジ（Bhuj）を現代的な計画都市として再設計しました。グジャラート州災害管理庁（Gujarat State Disaster Management Authority）を設立し、標準運用手順（SOP）を導入しました。世界銀行やアジア開発銀行の支援を確保して再建資金を調達し、海外のグジャラート・ディアスポラからの寄付金も積極的に誘致しました。これらすべてが、後年「グジャラート・モデル」と呼ばれることになる統治スタイルの原型でした。

州首相になりましたが、法的正当性はまだありませんでした。インド憲法によれば、州首相は就任後6ヶ月以内に州議会議員に選出されなければなりません。2002年2月、ラージコートII（Rajkot-II）選挙区で補欠選挙が行われました。現職議員だったヴァジュバイ・ヴァラ（Vajubhai Vala）がモディのために議席を譲ったのです。この選挙は、モディの人生で初めて自身の名を掲げて有権者の前に立った瞬間でした。50代前半にして、人生初の直接選挙を戦ったのです。2002年2月24日、モディは14,728票差で勝利しました。

それからわずか3日後の2月27日、モディの運命を根底から変える事件が待っていました。ゴードラ（Godhra）駅でサバルマティ急行（Sabarmati Express）が炎上しました。59人のヒンドゥー巡礼者が命を落とし、続いてグジャラート全土に宗教暴動の火の手が広がりました。この事件については第3章で詳しく扱います。

1987年に一介の組織秘書として入党してから14年、本拠地を追われてから6年。選挙を一度も経験したことがない状態で、ナレンドラ・モディはグジャラートの最高統治者となって帰還しました。ソムナートからアヨーディヤーまで戦車を率い、カニャクマリからスリナガルまで国旗を掲げて走ったその組織力が、この瞬間を可能にしました。地震という自然災害の廃墟の上で権力を握ったこの男は、今や人間が作り出した災厄の前に立たなければなりませんでした。