5.1 ヒンドゥー・アジェンダの完成：憲法370条廃止、CAA、ラーム寺院

2019年8月5日、ニューデリーの湿気が議事堂の壁を伝って流れていました。連邦上院（ラジャ・サバ）の演壇に、アミット・シャー（Amit Shah）内相が立ちました。彼の合間には一束の書類が握られていました。同じ時刻、数千キロ離れたカシミール（Kashmir）地方では、すでに3万5千人の追加兵力が配置を終え、電話線とインターネットが遮断され、前州首相を含む政治指導者たちが自宅軟禁下に置かれていました。アミット・シャーが口を開きました。「政府は憲法370条を廃止することを決定しました」。議事堂内は歓声と野次が同時に沸き起こりました。70年もの間、インド政治の聖域であった条項が、わずか数時間で解体される瞬間でした。

なぜ370条だったのでしょうか。この条項を理解するには、1947年に英国の植民地支配から脱したインドの建国の瞬間にまで遡る必要があります。当時、カシミールを統治していたヒンドゥー教徒の王（マハラジャ）、ハリ・シンは、ムスリムが人口の多数を占める自領をインドに編入するか、パキスタンに編入するか、決断を先延ばしにしていました。パキスタン側の武装勢力がカシミールに侵攻すると、ハリ・シンはインドに軍事支援を要請し、編入文書に署名しました。その対価こそが、憲法370条によるカシミールへの広範な自治権の保障でした。国防と外交を除くほぼすべての領域において、カシミールは独自の憲法、独自の旗、独自の法律を持つことができました。日本で例えるなら、一つの国の中に沖縄県が別の憲法と別の県旗を持ち、残りの日本の法律が適用されない状況を想像すれば分かりやすいでしょう。

ヒンドゥー至上主義者たちにとって、この条項は耐え難い矛盾でした。インドという国の中で、ムスリムが多数を占める地域だけが特別待遇を受けていることになるからです。モディが所属していたRSS（民族義勇団）とその政治的分身であるBJP（インド人民党）は、数十年にわたり370条の廃止を党の核心公約として掲げてきました（第1章 1.3参照）。しかし、歴代のどの政権もこの導火線に触れることはできませんでした。カシミール問題は核保有国であるパキスタンと直結しており、一歩間違えれば戦争に発展する恐れがあったからです。

モディは違いました。2019年の総選挙で2014年を上回る大勝利を収めた彼は、この圧倒的な議席数を武器にしました。BJPは303議席を獲得して単独過半数を達成し、モディはこれを「ヒンドゥトヴァ（Hindutva、ヒンドゥー至上主義）のアジェンダを実行せよという国民の委任状」と解釈しました。就任からわずか3ヶ月、彼は軍事作戦さながらの精密さで370条を除去しました。大統領令を通じて370条の法的基盤を崩し、議会で再編法を通過させ、ジャンムー・カシミールという一つの州を「ジャンムー・カシミール」と「ラダック」という二つの連邦直轄領（Union Territory）へと分割しました。州から直轄領への格下げ。それは自治から中央による直接統治への転換を意味していました。

モディとアミット・シャーは、これを「一つの国家、一つの憲法、一つの旗」の実現であると宣言しました。ヒンドゥー教徒の支持層にとって、このニュースは祝祭でした。ジャンムー地域のヒンドゥー教徒たちは街に繰り出して歓喜し、インド全土のBJP支持者たちは花火を打ち上げました。しかし、カシミール盆地の風景は正反対でした。5ヶ月間にわたってインターネットが遮断され、数百人の政治活動家が拘束され、外出禁止令の中で800万人の住民の日常が止まりました。2023年12月、インド最高裁判所は370条の廃止を「憲法に適合する措置」であると最終判決を下しました。司法の場でもモディに軍配が上がったのです。しかし、カシミールの住民たちの目には、この判決は自分たちの声が永遠に消し去られた確認書のように映りました。

370条廃止の衝撃が冷めやらぬ2019年12月、モディ政府はさらなる導火線に火をつけました。市民権修正法（Citizenship Amendment Act、CAA）です。この法律の表面的な目的は人道的です。パキスタン、バングラデシュ、アフガニスタンから宗教的迫害を逃れてインドにやってきた難民たちに市民権を与えるというものだからです。ところが、そこには決定的な条件が一つ付いていました。対象となるのはヒンドゥー教、シーク教、仏教、キリスト教、ジャイナ教、ゾロアスター教の信者のみであり、ムスリムは除外されるという点です。インドの憲法史上初めて、「宗教」が市民権付与の基準となりました。

批判者たちは即座に反発しました。この法律が国民市民登録簿（NRC）と組み合わされたとき、何が起きるのか。市民権を証明する書類を持たない貧しいムスリムは「不法滞在者」として分類されますが、同じ境遇のヒンドゥー教徒はCAAを通じて救済されます。結果として、ムスリムだけが国籍を失い拘束センターへ送られる可能性があるという恐怖が拡散しました。デリー南部のシャヒーン・バーグ（Shaheen Bagh）では、ムスリムの女性たちが道路を占拠して抗議活動を開始し、「私たちは書類を見せない（Kagaz Nahi Dikhayenge）」というスローガンが全国に広がりました。2020年2月にはニューデリー北東部でヒンドゥー教徒とムスリムの間の流血の衝突が発生し、53人が死亡しました。死亡者の大半はムスリムでした（2002年のグジャラート暴動との類似性については、第3章 3.2参照）。

CAAは制定後4年以上にわたり、施行規則が公示されないまま形骸化した状態にありました。それが2024年3月11日、総選挙をわずか数週間後に控えたタイミングで、モディ政府は施行規則を電撃的に公示しました。選挙を前に、ヒンドゥー至上主義の支持層へ向けた号砲でした。しかし、2025年現在まで、CAAに基づいて実際に市民権を付与された人は一人もいません。法律は存在するが機能していない状態。CAAは法律というよりも、象徴政治の道具として機能していました。

そして最後のパズルが組み合わされました。アヨドヤ（Ayodhya）のラーム寺院（Ram Mandir）の建設です。この物語は1992年に遡ります。その年の12月、数万人のヒンドゥー教過激派勢力がアヨドヤのバーブリー・マスジド（Babri Masjid）を素手で破壊しました。16世紀のムガル帝国時代に建てられたこのイスラム寺院の場所が、ヒンドゥー教の神ラマ（Ram）の生誕地であるというのが彼らの主張でした。寺院破壊後に発生した宗教暴動により、2千人以上が命を落とし、この事件は現代インド史上最も深い傷跡の一つとなりました。

27年後の2019年11月、インド最高裁判所はこの紛争に終止符を打ちました。紛争地にヒンドゥー寺院があったという考古学的証拠を認め、その土地をヒンドゥー教側に引き渡すよう命じる判決を下したのです。モスクを破壊した行為自体は不法と規定しましたが、結果的にはヒンドゥー至上主義勢力に軍配を上げた形となりました。

2020年8月5日、370条廃止からちょうど1周年となる日に、モディ首相はアヨドヤを訪問し、ラーム寺院の着工式（ブーミ・プージャン、Bhoomi Pujan）を主宰しました。新型コロナウイルスのパンデミックがインドを襲っていた時期でしたが、モディは自ら銀のレンガを置き、ヒンドゥー教の司祭たちと共に儀式を執り行いました。寺院の設計を担当したのは建築家のチャンドラカント・ソンプラ（Chandrakant Sompura）でした。グジャラート州出身のこの老建築家は、3代にわたりヒンドゥー寺院を設計してきた家系の出身で、高さ161フィート（約49メートル）のナガラ（Nagara）様式の寺院を構想しました。ピンク色のラージャスターン産砂岩で建てられたこの巨大な建築物は、鉄筋を使わない伝統技法にこだわりました。1千年耐えうる寺院を建てるという意志の表れでした。

2024年1月22日、総選挙を数ヶ月後に控えて挙行された祝聖式（プラーン・プラティシュタ、Pran Pratishtha）において、モディは事実上のヒンドゥー教の大祭司としての役割を果たしました。彼は「主の前で証人として立ったのだ」と述べましたが、彼が立った場所は祭壇ではなく権力の頂点でした。モディは、この寺院が「数世紀にわたる奴隷根性からの解放」であり、「インド文明の復活を告げる象徴」であると宣言しました。ムガル帝国の遺産を消し去り、インドのアイデンティティをヒンドゥー教中心に再編する歴史戦争の勝戦報告でした。開館初日には50万人が押し寄せ、2024年の一年間でアヨドヤを訪れた参拝客は1億3,550万人に達しました。

370条廃止、CAA制定、ラーム寺院建設。この三つを個別に切り離せば、それぞれ憲法問題、移民政策、宗教施設に関する話です。しかし、一つにまとめれば絵図が変わります。インドという国のアイデンティティを「世俗国家」から「ヒンドゥー国家」へと変える、一貫したプロジェクトだったのです。このプロジェクトの根源は、RSS創設以来受け継がれてきたヒンドゥトヴァのイデオロギーにあります（第1章 1.2参照）。支持者にとって、モディは約束を守り抜く決断力の指導者でした。反対者にとって、彼は憲法が保障した多様主義を壊す分断の張本人でした。判断は読者に委ねます。ただ一つ明らかな事実は、これら三つの措置を通じてモディはRSSが創設以来夢見てきた核心的アジェンダをすべて現実にし、「ヒンドゥー・フリダイ・サムラート（Hindu Hriday Samrat）」、すなわちヒンドゥーの心の皇帝という称号を、もはや比喩ではなく事実に変えたという点です。

このような巨大な政治的地殻変動は、インドに進出した韓国企業にとっても諸刃の剣でした。州ごとにバラバラだった法体系が中央へと統合されることでビジネス環境が簡素化された側面もありましたが、宗教対立による社会的不安定はサプライチェーンのリスクとして作用しました。サムスン電子のノイダ工場、ヒョンデ自動車のチェンナイ工場にとって、インドの「社会的統合」とは、政治分析レポートの中の一文ではなく、工場の正門前に集まるデモ隊の規模と直結する現実の問題でした。

5.2 コロナ19への対応：封鎖、ワクチン・マイトリー、経済刺激策

2020年3月24日夜8時、ナレンドラ・モディ首相がテレビ画面に現れました。いつもの華やかなジェスチャーはありませんでした。硬い表情、低い声。「今夜12時から21日間、インド全土を完全に封鎖します」。予告時間はわずか4時間でした。13億8千万人の人口に与えられた準備時間は、たったの4時間でした。列車が止まりました。バスが止まりました。工場の門が閉じられました。そして、インドの道路の上で、現代史における悲劇的なシーンの一つが始まりました。

インドには約1億人の出稼ぎ労働者がいます。農村を離れ、大都市の建設現場や工場で働き、故郷の家族に送金する人々です。日本の高度経済成長期に地方から都市へ出てきた若者たちを想像すればよいでしょう。ただし、規模が違います。1億人です。封鎖令が出されると、彼らは一夜にして職を失いました。金もなく、交通手段もありませんでした。だから、歩きました。数百キロを、炎天下の中、赤ん坊を抱き、荷物を担いで歩きました。ある研究によると、4,330万人の出稼ぎ労働者が第一次封鎖期間中に故郷へ戻り、そのうち約3,500万人が歩くか、あるいは非正規の交通手段を利用しました。公式集計だけで198人が移動中の交通事故で死亡し、飢えや脱力で倒れた人々まで合わせれば、実際の数字ははるかに多かったはずです。この光景はインドのテレビニュースを通じて全国に生中継され、モディ政府の「準備なき衝撃療法」に対する批判が噴出しました。

モディの封鎖の決断には、彼なりの論理がありました。インドの医療インフラは14億の人口を支えられるレベルではありませんでした。人口1,000人あたりの病床数はわずか0.5床であり、地方の医療施設はほぼ存在しませんでした。ウイルスがインド全土に広がる前に、時間を稼がなければなりませんでした。だからこそ、世界で最も強力かつ最大規模の封鎖を断行したのです。モディはこれを古代叙事詩マハーバーラタの戦争になぞらえ、ウイルスとの戦いにおいて「21日間だけ耐えてほしい」と訴えました。彼は国民に鍋を叩き、キャンドルを灯すよう求め、数百万人もの人々がバルコニーに出て彼の要請に応えました。危機の瞬間に大衆の心理を結束させる能力、これはモディが持つ強力な政治的才能でした。

しかし、封鎖によって稼いだ時間を適切に活用したか。この問いに対する答えは、2021年の春に届きました。デルタ株のウイルスがインドを襲いました。一日の感染者は40万人を超え、病床は底をつき、酸素が消えました。インド全土から酸素ボンベを確保しようとする人々の切実なメッセージがSNSを埋め尽くしました。医療用酸素の一日の需要は、4月12日の3,842トンから5月初旬には11,000トンへと3倍近く暴増しましたが、酸素を運搬する超低温タンクローリーは全国に1,200台しかありませんでした。マハーラーシュトラ州ナーシクの病院では、酸素タンクの漏洩により22人が一斉に死亡しました。デリーでは、小型の酸素ボンベが元の価格の25倍である2万5千ルピーで闇取引されました。火葬場は24時間火が消えることがなく、ガンジス川には遺体が浮かびました。

インド政府の公式な新型コロナウイルス死亡者数は約48万人でした。しかし、世界保健機関（WHO）が2022年に発表した超過死亡（excess mortality）の推定値は、これを圧倒しました。WHOは2020年から2021年にかけてのインドの新型コロナ関連の超過死亡者が約470万人に達したと推計したのです。公式統計と10倍近い開き。この数字に対し、インド政府は激しく反論しましたが、火葬場や墓地のデータ、地方行政機関の死亡届の記録がWHOの推計を裏付けていました。

批判の矢はモディに向けられました。2021年1月、ダボス世界経済フォーラムで彼は「インドは多くの命を救った国の一つだ」と自画自賛しました。その直後、西ベンガル州選挙のための大規模な政治集会が開かれ、ヒンドゥー教最大の祭典であるクンブ・メーラ（Kumbh Mela）に数百万人もの人々がガンジス川に集まり沐浴することが許可されました。クンブ・メーラが開かれたウッタラーカンド州では、その期間中の新型コロナ感染率が1,800%急増したという報告が出されました。モディ政府が防疫よりも選挙や宗教行事を優先したという批判は免れませんでした。

危機の中でもモディが繰り出したカードがありました。「ワクチン・マイトリー（Vaccine Maitri、ワクチンの友情）」です。インドは「世界の薬局（Pharmacy of the World）」と呼ばれるほど巨大な医薬品製造能力を備えていました。世界最大のワクチンメーカーであるインド血清研究所（SII）がアストラゼネカ製ワクチンを「コビシールド（Covishield）」の名で大量生産し、バーラト・バイオテックが独自開発した「コバクシン（Covaxin）」も承認されました。モディはこの製造能力を外交の武器に変えました。自国民への接種がまだ開始段階にある中で、ブータン、ネパール、バングラデシュなどの近隣諸国やアフリカ、東南アジアの発展途上国90カ国あまりに2億3千万回分以上のワクチンを無償提供または輸出しました。

これは純粋な人道主義ではありませんでした。中国が自国製のシノバックワクチンで発展途上国への影響力を拡大させていたとき、インドがその対抗馬として名乗りを上げたのです。ワクチンの瓶ごとにモディの名前が刻まれ、受領した国の首脳たちはモディに感謝の書簡を送りました。モディはこれをインドの古代哲学である「ヴァスダイヴァ・クトゥムバカム（Vasudhaiva Kutumbakam、全世界は一つの家族）」の実践であると装飾しました。西側諸国が自国優先主義に陥っているとき、インドがグローバルリーダーの責任を示したというナラティブ（物語）でした。たとえ第二次流行時に国内のワクチン不足で輸出を中断するという紆余曲折を経たとしても、ワクチン・マイトリーはインドのソフトパワーを大きく引き上げた外交的成果でした。

国内では、デジタルインフラが危機対応の核心的なツールとして作動しました。モディ第1期に構築したアーダール（Aadhaar）身分証システムと連動したデジタルワクチン接種プラットフォーム「コウィン（CoWIN）」を通じて、インドは世界でも早いスピードで10億回の接種を達成しました（デジタル・インディアとUPI決済システムの構築過程については、第4章 4.3参照）。14億人のワクチン接種データをリアルタイムで管理するこのシステムは、モディ政府が推進してきた「デジタル・インディア」の実戦における成績表となりました。

経済的な打撃を突破するためにモディが掲げたスローガンは、「アートマニルバル・バーラト（Atmanirbhar Bharat、自立したインド）」でした。2020年5月、彼はGDPの約10%に相当する20兆ルピー（約2,660億ドル）規模の経済刺激策パッケージを発表しました。「他人に頼らず、自分たちで直接作ろう」というこのスローガンは、韓国の1970年代の「輸出立国」精神と似ていました。

政府はこのパッケージを通じて現金のバラ撒きに留まりませんでした。8億人を超える貧困層に無償で穀物を提供する食糧安全保障プログラム（PMGKAY）で当座の飢えをしのぐと同時に、構造改革のメスを入れました。PMGKAYは新型コロナの緊急対応として始まりましたが、政治的な人気に支えられて延長され続けました。2024年末、モディ政府はこのプログラムを2028年12月まで延長すると発表しました。8億人に毎月5キロの米や小麦を無償提供するこのプログラムの年間費用は約2兆ルピー（約240億ドル）。世界最大規模の食糧福祉政策が事実上永久化されたのです。生産連動型インセンティブ（PLI）制度を導入して半導体、電子、医薬品など核心産業の国内生産を奨励し、中小企業（MSME）に無担保融資を拡大しました。新型コロナで露呈したグローバルサプライチェーンの脆弱性は、モディに「中国を離れてインドへ来い」というメッセージを世界中の企業に送る名分を与えました。

この時期、韓国経済にも即座に衝撃が伝わりました。サムスン電子のノイダ工場とヒョンデ自動車のチェンナイ工場が封鎖により停止し、グローバル売上に打撃を与えました。しかし逆説的に、新型コロナは韓国企業にとってインドの戦略的価値を再確認させる契機となりました。中国への依存度を下げようとする韓国企業にとって、インドはほぼ唯一の代替案であり、モディ政府はPLI制度という飴をちらつかせながら、彼らを積極的に引き込みました。

結果として、インドは主要経済国の中でいち早くV字回復に成功しました。2022年に英国を抜いて世界第5位の経済大国に浮上し、2025年には日本を超えて世界第4位の経済大国へと登り詰めました。人口14億の内需市場と若い労働力、デジタルインフラが生み出した成長動力がコロナ後に本格的に稼働した結果でした。新型コロナという前代未聞の危機は、モディに二つのものを同時にもたらしました。数百万人もの苦痛という消し去ることのできない影、そして「ポスト・チャイナ」の製造強国への飛躍という逆説的な機会です。

モディ第2期の新型コロナ対応は、彼の統治方式の縮図でした。果敢な決断と不十分な準備、危機をチャンスに変える戦略的な機敏さと、脆弱な人々が真っ先に倒れていく構造的な冷酷さが共存していました。彼はワクチンを運び経済を浮揚させて権力を固めましたが、ガンジス川の上に浮き上がった遺体たちは、その権力が守りきれなかった人々の名簿でした。

5.3 内部の抵抗：農民デモ、報道の自由を巡る論争

2021年11月19日の朝、ナレンドラ・モディ首相がテレビカメラの前に立ちました。この日はシーク教の創始者グル・ナーナク（Guru Nanak）の誕生日であり、インド北部最大の祝祭日であるグルプラーブ（Gurpurab）でした。いつもの断固とした口調は影を潜めていました。モディは頭を下げながら言いました。「真心を込めてこの法律を作りましたが、一部の農民たちを説得することに失敗しました」。就任以来、一度も引き下がることのなかった人物が、初めて自らの敗北を認めた瞬間でした。

彼を屈服させたのは野党でも、国際社会の圧力でもありませんでした。トラクターを駆って首都に上ってきた農民たちでした。

三つの法律、一つの怒り

事件は1年2ヶ月前に遡ります。2020年9月、モディ政府は新型コロナパンデミックの混乱の中で、農業関連の3つの法案を議会で通過させました。法案の骨子は、農産物の流通市場を民間に開放するというものでした。政府の論理は明快でした。従来の政府管理の卸売市場、すなわちマンディ（Mandi）体制を超えて、農民が企業と直接取引できるようにすれば、中間手数料が減り所得が増えるという計算でした。「メイク・イン・インディアが製造業を変えたように、農業も市場の力で近代化する」というモディノミクスの延長線上にあるものでした。

しかし、パンジャーブ（Punjab）州とハリヤーナー（Haryana）州の農民たちにとって、この法案は「生存に対する死刑宣告」と受け取られました。核心的な争点は最低支持価格（MSP、Minimum Support Price）でした。MSPは1960年代の緑の革命以来、インドの農業政策の骨組みを成してきた制度で、連邦政府が小麦や米などの主要農産物に対して最低購入価格を保障する仕組みです。政府管理のマンディが弱体化すれば、MSP体系そのものが揺らぐことになります。農民たちは直感しました。価格決定権がアダニ（Adani）やリライアンス（Reliance）のような巨大なアグリビジネス企業に移れば、自分たちは彼らの下請け労働者に転落してしまうのだと。

法案通過の過程も怒りを増幅させました。上院で野党が採決を要求しましたが拒否され、口頭採決で強行突破に近い形で処理されました。憲法上、農業は州（State）の管轄事項であるにもかかわらず、連邦政府が州の同意なしに一方的に押し進めたのです。これは法案の内容と同じくらい、モディ流の一方通行の国政運営そのものに対する反発を呼び起こしました。

デリー・チャロ：「私は、デリーへ行く」

2020年11月、パンジャーブとハリヤーナーから数万人の農民がトラクターを駆ってニューデリーへと出発しました。「デリー・チャロ（Dilli Chalo）」、ヒンディー語で「デリーへ行こう」という意味です。警察は催涙ガスや放水銃を使って進入を阻みましたが、農民たちの行列は止まりませんでした。デリーへの進入が遮断されると、彼らはシング（Singhu）、ティクリ（Tikri）、ガジープル（Ghazipur）など、首都郊外の主要な境界地点を占拠し、長期にわたる座り込みに入りました。

これはありふれたデモではありませんでした。農民たちは食糧、寝具、発電機、さらには洗濯機まで備え、一種の自治コミュニティを建設しました。シーク教の伝統である共同炊き出しのランガル（Langar）では、一日三食が無料で提供され、ボランティアの医師たちが診療所を運営しました。200を超える農民団体が「連合農民戦線（Samyukta Kisan Morcha）」を結成し、カースト、宗教、地域を超えた連帯を作り出しました。人類史上最大規模のデモの一つとして記録されるべき現場でした。

政府は強硬姿勢で立ち向かいました。デモ現場の周辺に鉄鋲を打ち込み、コンクリートのバリケードを設置し、インターネットを遮断しました。与党幹部や親政府メディアは、デモ隊を「カリスティー（Khalistan、シーク教分離主義）テロリスト」や「反国家勢力」として罵倒しました。2021年1月26日、インドの共和国記念日に農民たちのトラクター行進が一部で暴動へと発展し、デモ隊の一部がレッド・フォート（Red Fort）に乱入すると、政府はこれを口実にして弾圧の強度を一層高めました。

しかし、農民たちは屈しませんでした。12月の氷点下の寒さ、6月の50度の酷暑、新型コロナの脅威の中で、1年以上にわたりその場を守り抜きました。この過程で、農民団体の集計基準で700人以上が寒さ、病気、事故、自殺などで命を落としました。政府はこの数字を公式に認めず、遺族に対する補償も拒否しました。

なぜモディは引き下がったのか

それでは、1年以上も踏ん張っていたモディは、なぜ突然謝罪して法案を撤回したのでしょうか。答えはインド政治の作法にありました。2022年初頭、インドの「民心の風向き計」と呼ばれるウッタル・プラデーシュ（Uttar Pradesh）州とパンジャーブ州の選挙が間近に迫っていました。農民デモの火が、BJPの核心的な支持基盤であるウッタル・プラデーシュ州西部のジャート（Jat）の農民たちにまで燃え移っていました。この票田を失えば、モディ第3期（Modi 3.0）への道が断たれる可能性がありました。

権力は結局のところ投票箱から生まれるという事実を、モディは骨身に沁みて確認したのです。2021年12月、議会が公式に3つの法律を廃止し、農民たちは座り込みを解除しました。しかし、農民たちが要求したMSPの法的保障はなされませんでした。2024年2月、農民たちは再び街に出ました。今度は警察がドローンで催涙ガスを投下しました。法律は消えましたが、葛藤の根は依然として地中に残っていました。2024年11月、農民指導者のジャグジット・シン・ダレワル（Jagjit Singh Dallewal）がMSPの法的保障を求めて断食闘争に入りました。ダレワルの断食は52日間続き、73歳の老人の命が危ぶまれる中で全国的な関心が集まりました。最高裁判所が直接介入し、断食の中止を勧告するという異例の事態が起きました。モディ政府が農業法を撤回してから3年が過ぎましたが、農民たちの根本的な要求は一歩も前進しないまま足踏みを続けていました。

猿ぐつわを嵌められたペン：報道の自由の墜落

農民デモが路上での抵抗だったとするなら、モディ第2期のもう一つの影は目に見えない空間で進行していました。メディアの口を塞ぐことでした。

国境なき記者団（RSF）が発表する世界報道自由度指数において、インドの順位はモディ執権以降、一貫して下落しました。2014年に140位だった順位は2023年に161位まで落ち込み、2024年も159位に留まりました。180カ国の中で下位圏、「深刻（very serious）」レベルです。RSFはインドの報道環境を「非公式の非常事態（unofficial state of emergency）」と表現しました。

報道統制は複数の層で同時に機能しました。第一に、メディア所有構造の再編です。モディ首相に近い財閥が主要な報道機関を買い取ることで、批判的な声が消えていきました。ムケシュ・アンバニ（Mukesh Ambani）のリライアンス・グループは70以上のメディアを所有し、8億人のインド人に到達する巨大なメディア帝国を構築しました。2022年末、ゴータム・アダニ（Gautam Adani）グループがインドを代表する批判的な報道機関であったNDTVを買収した事件は決定的でした。RSFはこれを「主流メディアの多様性が終わったことを告げるシグナル」と評価しました。インド市民はこうした親政府メディアを「ゴディ・メディア（Godi Media）」と呼びました。「ゴディ」はヒンディー語で「膝」という意味ですが、「モディ（Modi）」と発音が似ています。権力の膝の上に座った愛玩犬メディアという嘲弄でした。

日本や韓国の読者にとっても、この状況はかつての歴史を想起させるかもしれません。かつての開発独裁時代、政府が報道機関を統廃合し、報道指針を下していた時代がありました。違いがあるとすれば、インドでは国家が直接メディアを所有する代わりに、親政府財閥が市場の論理を借りて同じ効果を生み出しているという点です。

第二に、批判的なジャーナリストに対する司法的弾圧です。モディ政府は植民地時代の遺産である煽動罪や、対テロ法である不法活動防止法（UAPA）を報道統制の道具として活用しました。ケーララ州出身の記者シディク・カパン（Siddique Kappan）は、ウッタル・プラデーシュ州の集団性的暴行事件を取材しに行こうとして逮捕され、テロ共謀の容疑で2年以上収監されました。ファクトチェック・メディア「アルト・ニュース（Alt News）」の共同設立者ムハンマド・ズベア（Mohammed Zubair）は、過去のツイートを問題視され拘束されました。ニュースポータル「ニュースクリック（NewsClick）」は中国からの資金を受け取ったという容疑でUAPAの捜査を受け、創設者が拘束されました。取材そのものが犯罪となる国で、記者たちは自己検閲を選択せざるを得ませんでした。

第三に、外信に対する報復です。2023年1月、英国BBCが2002年のグジャラート暴動当時のモディの役割を扱ったドキュメンタリー「インド：モディ問題（India: The Modi Question）」を放映しました。インド政府は直ちにYouTubeやTwitterで当該映像のリンクを遮断する緊急措置を発動しました。大学のキャンパスでこのドキュメンタリーを上映しようとした学生たちは拘束されました。数日後、税務当局がデリーとムンバイのBBC事務所を急襲し、強度の高い調査を行いました。批判的な報道に対する明白な報復でした（モディの安保ナショナリズムの基調との関連性については、第4章 4.5参照）。

インドはインターネットの遮断においても世界記録を打ち立てました。デジタル権利団体「アクセス・ナウ（Access Now）」の集計によると、2016年以降インドで実施されたインターネット遮断の回数は700回を超えました。カシミールでの長期遮断、農民デモ現場での遮断、試験の不正行為防止を名目にした遮断まで。5年連続で世界で最もインターネット遮断を多く実施した国という記録でした。フリーダム・ハウス（Freedom House）はインドを「自由な国」から「部分的に自由な国」へと格下げしました。

農民たちはバリケードを突き破りました。彼らのトラクターは立法府の独走を止め、選挙という民主的な装置が権力を牽制できることを証明しました。しかし同じ時期、その勝利を伝えるマイクは一つ、また一つと消えていました。14億人の人口の声は大きくなりましたが、その声を伝える通路は狭くなっていました。モディ第2期のインドは、そのような国でした。

5.4 アダニ事態：政経癒着の疑惑

2023年1月24日、ニューヨークのあるオフィスから一つのレポートがインターネットにアップロードされました。米国の空売り専門投資会社ヒンデンブルグ・リサーチ（Hindenburg Research）が作成したものでした。タイトルはこうでした。「アダニ・グループ：世界第3位の富豪はいかにして企業史上最大の詐欺を働いたか」。106ページに込められた暴露は、その後わずか十日間で1,500億ドル、日本円で約23兆円の時価総額を蒸発させました。インド市場全体が揺れ、レポートの衝撃波は大洋を越えてニューデリーの政界まで揺るがしました。

この事件が単なる企業スキャンダルに留まらない理由があります。アダニ・グループの運命は、モディ首相の権力と正確に重なり合っていたからです。

チャイ売りの少年とダイヤモンド仲介商

ゴータム・アダニ（Gautam Adani）は大学を中退し、ムンバイでダイヤモンド仲介商としてスタートした人物です。モディと同様にグジャラート州出身であり、苦労して成功を収めた自力更生型で、謙虚な出発点を誇りにしています。二人の軌跡が交差し始めたのは2000年代初頭、モディがグジャラート州首相を務めていた時代です。

モディが投資誘致イベント「バイブラント・グジャラート（Vibrant Gujarat）」を開くとき、アダニは最前列で資金を出し事業を実行するパートナーでした。モディは土地を割り当て環境規制を緩和し、アダニは港湾や発電所を建設しました。第3章で見た「グジャラート・モデル」の裏側には、この二人の共生関係がありました（第3章 3.3参照）。

2014年5月、モディが首相に当選してニューデリーへ向かう際、彼が乗った飛行機の機体には「ADANI」という文字が鮮明に刻まれていました。首相当選者が特定企業の専用機に乗って首都に入る光景は、インド政治史上前例のないものでした。批判者たちは、これを二人の関係を凝縮する一枚の写真として記憶しています。

インフラ帝国の誕生

モディ執権以降、アダニ・グループの膨張スピードは驚異的でした。港湾、空港、電力、石炭、防衛、クリーンエネルギー、そしてメディアまで。政府が空港民営化を推進すると、空港運営の経験が皆無だったアダニ・グループが、ムンバイを含む6つの主要空港の運営権を独占しました。環境規制が緩和された場所では石炭鉱山が承認され、イスラエルのハイファ港を買収するなど海外へも進出しました。ゴータム・アダニの資産は急増し、一時は世界長者番付で3位に浮上しました。

批判者たちはこれを「2A経済」と呼びました。Aとは、アダニ（Adani）とアンバニ（Ambani）です。モディ政府の核心的な経済政策が、これら二つの財閥に有利に設計されているという批判でした。野党指導者のラーフル・ガンディー（Rahul Gandhi）は議会でモディとアダニが一緒に写った写真を掲げて問い質しました。「首相になってから、アダニの資産がなぜこれほど増えたのですか」。モディは最後までアダニの名前を直接口にすることはありませんでした。

日本の読者にとって、この構図は既視感があるかもしれません。国家がリソースを特定の企業に集中させて高速成長を牽引するという点では、かつての日本の高度成長モデルや韓国の財閥モデルと似ているからです。ただし、決定的な違いがあります。日本の企業成長は激しい国際競争を通じて検証されましたが、アダニの成長は主に政府インフラ事業の独占的受注に基づいていたという点です。市場ではなく政治的なコネが成長エンジンであったという疑惑、それがアダニ事態の核心です（第3章 3.3の縁故資本主義の議論参照）。

ヒンデンブルグの爆弾

2023年1月24日に公開されたヒンデンブルグ・レポートは、2年間にわたる追跡調査の結果でした。レポートの核心は三つに集約されます。

第一に、アダニ一族がモーリシャス、アラブ首長国連邦、カリブ海などのタックスヘイブンに数十のペーパーカンパニーを設立し、これらの会社を通じてアダニ系列会社の株式を大量購入して株価を人為的に吊り上げたという主張でした。第二に、膨らんだ株価を担保に莫大な融資を受けて事業を拡張する危険なレバレッジ構造を持っているという分析でした。第三に、インド証券取引委員会（SEBI）が筆頭株主の持ち株比率を75%に制限する規定を、オフショア法人を利用して回避したという疑惑でした。ヒンデンブルグは、アダニ・グループの主要な上場会社が「85%以上過大評価されている」と結論付けました。

市場の反応は即座かつ破壊的でした。レポート発表後わずか十日間で、アダニ・グループの時価総額は半分に減少しました。あるメディアの表現によれば、蒸発した金額はコスタリカのGDP全体の2倍に達しました。アダニ・エンタープライズが野心的に進めていた25億ドル規模の公募増資は電撃的に取り消され、ゴータム・アダニは世界長者番付の3位から一気に20位圏外へと転落しました。シティグループはアダニ債券の担保価値を0と査定し、S&Pはアダニ・エンタープライズをダウ・ジョーンズ・サステナビリティ・インデックスから除外しました。

「インドに対する攻撃」

アダニ・グループは413ページに及ぶ反論を打ち出しました。ヒンデンブルグの主張を「マンハッタンのマドフ（詐欺師）」が書いた「計算された嘘」であると一蹴しながら、レポートの真の目的は「特定の会社に対する攻撃ではなく、インドの独立性と成長ストーリーに対する計算された攻撃である」と規定しました。企業の不正疑惑を国家に対する攻撃へと置き換える戦略でした。

モディ政府とBJPも同じ論理に乗りました。沈黙を貫くか、野党の合同調査委員会（JPC）設置要求を黙殺しました。議会では野党議員のマイクが切られ、発言記録が速記録から削除されるという事態が起きました。ラーフル・ガンディーはアダニ関連の発言を理由に名誉毀損の有罪判決を受け、一時は議員職を喪失するまでになりました。

一方、インド最高裁判所はSEBIに調査を命じましたが、SEBIの対応は生ぬるいものでした。2024年1月、最高裁は別の特別捜査チーム（SIT）の構成は不要であるとし、SEBIの調査を信頼するという判決を下しました。ところが2024年8月、ヒンデンブルグが後続のレポートを通じてSEBI委員長自身がアダニ・グループと利益相反関係にあるという疑惑を提起したことで、規制機関の独立性そのものが俎上に載りました。監視者を監視する者がいない構造、それこそがインドの金融市場が直面した根本的な問題でした。

そして2024年11月、アダニ事態は全く新しい局面へと突入しました。米国司法省（DOJ）がゴータム・アダニとその甥のサガル・アダニ（Sagar Adani）を贈収賄および詐欺の容疑で起訴したのです。起訴状の内容は衝撃的でした。アダニ側がインドの太陽光エネルギー契約を勝ち取るために、インド政府の役人たちに2億6,500万ドル（約400億円）規模の賄賂を提供したというのが核心的な容疑でした。ニューヨーク南部連邦地方裁判所の起訴状によると、この賄賂はインドの複数の州での電力購入契約を有利に締結するための対価でした。米証券取引委員会（SEC）も別途、民事訴訟を提起しました。

アダニ・グループは直ちにすべての容疑を否認しました。ゴータム・アダニは「あらゆる法的手段を動員して潔白を証明する」と表明しました。しかし、米国の司法体系の中で提起されたこの起訴は、ヒンデンブルグ・レポートとは次元の異なる重みを持っていました。空売り投資会社のレポートは市場の判断に委ねることができましたが、連邦大陪審による起訴は刑事裁判へと繋がる道でした。ケニアはアダニ・グループとの空港建設契約をキャンセルし、多くの国際金融機関がアダニとの取引を再検討し始めました。

インドの野党は直ちにモディ首相に説明を要求しました。「首相と最も親しい事業家が米国で贈収賄の容疑で起訴されたのに、なぜ首相は沈黙しているのか」。しかし、モディとBJPは今回も口を開きませんでした。

成長モデルの影

アダニ事態が残した問いは、一企業の不正の是非を超えています。それはモディノミクスの構造的な矛盾に対する問いでした。

モディの経済戦略は「ナショナル・チャンピオン（National Champion）」モデルです。少数の巨大企業を国家が育成し、インフラを建設させ成長を牽引させる方式です。かつての日本の護送船団方式や開発経験と類似した点があります。しかし、かつての日本企業が自動車、電機、造船などのグローバルな競争を通じてその能力を証明されたのと比べ、アダニの事業の大部分は国内インフラの独占に基づいていました。競争ではなく政治的なコネが成功の鍵となる構造では、効率性よりも忠誠が、革新よりも人脈が報われます。

野党はこれを「クローニー・キャピタリズム（Crony Capitalism、縁故資本主義）」と呼びました。「自立したインド（Atmanirbhar Bharat）」というスローガンの下で推進された国家主導の成長が、実際には少数の側近財閥の利益のためのものではなかったかという問いです。ここにモディ政府が導入した「選挙債券（Electoral Bonds）」制度が、不透明な企業寄付金を執権党へ流し込む通路になったという批判まで加わりました。

それでもアダニ・グループは生き残りました。グローバル投資会社GQGパートナーズが19億ドルを投資して信頼を回復させ、株価は徐々に反騰しました。2024年6月頃、アダニ・グループの時価総額はヒンデンブルグ・レポート以前の水準をほぼ回復しました。ゴータム・アダニも再び世界長者番付の上位に復帰しました。しかし、その年11月の米国の起訴により株価は再び急落し、アダニ・グループは再び生き残りの岐路に立たされました。

権力は時として、華やかな空港ターミナルや巨大な港湾クレーンの陰に自らを隠します。ロバート・キャロがニューヨークの道路や橋の裏側からロバート・モーゼスの権力を追跡したように、アダニ事態はインドの高速道路や発電所の裏側に潜む権力の作法を覗き見させる事件でした。ヒンデンブルグのレポートから始まった疑惑は、米国司法省の起訴状へと飛び火しました。数字は嘘をつくことがあります。しかし、誰がその数字を監視し、誰が監視者を監視するのかという問いは、モディ第3期を迎えたインドが解かなければならない重い宿題として残されました。