第3章 冷戦、石油、中東の火薬庫

3.1 ペトロダラー体制の確立

1971年8月15日、日曜日の夜、リチャード・ニクソン米大統領がテレビカメラの前に座りました。彼は、米ドルと金の交換を一方的に停止すると宣言しました。第二次世界大戦後26年間にわたって維持されてきたブレトンウッズ体制（ドルを金に固定し、各国通貨をドルに固定した国際通貨秩序）が、この一度の発表によって崩壊しました。金1オンスを35ドルで交換するという約束が消滅したのです。ドルは一夜にして、何の裏付けもない紙切れとなりました。

問題は明白でした。ドルの価値を保証していた「金」という錨（いかり）が失われた状況において、なぜ世界がドルを持ち続けなければならないのか、その根拠が失われてしまったのです。1973年2月、主要国の通貨はドルに対する固定相場制を放棄し、自由な変動を開始しました。ドルの価値は目に見えて下落しました。

この危機を解決したのは、ヘンリー・キッシンジャー（Henry Kissinger）国務長官でした。キッシンジャーは、金の代わりにドルを裏付ける新たな商品を見つけ出さなければなりませんでした。彼が選択したのは、石油でした。

1974年6月8日、キッシンジャーとサウジアラビアのファハド・イブン・アブドゥルアズィーズ（Fahd ibn Abdulaziz）皇太子は、ワシントンのブレアハウスにて6ページにわたる合意書に署名しました。これは公式には「米サウジ経済協力共同委員会（Joint Commission on Economic Cooperation）」の設立に関する合意でした。文書には、サウジアラビアの行政体系の近代化、インフラの建設、および技術移転を行うことが記されていました。

しかし、この合意の真の核心は、文書には明文化されていない了解事項にありました。サウジアラビアは自国の石油の価格を米ドルのみで設定し、決済を行います。そして、石油輸出によって得た莫大なドルを米国債に再投資します。その見返りとして、米国はサウジ王家の安全保障を軍事的に保証し、最新兵器を販売します。

これこそが、世間で「ペトロダラー（Petrodollar）体制」と呼ばれるものの実体です。この合意が公式な条約であったのか、あるいは非公式な了解であったのかについては議論があります。2016年にブルームバーグ通信が米国国立公文書館に対して情報公開を請求し確認したところによれば、1974年末に、米国がサウジアラビアに対して軍事援助と装備を約束する代償として、サウジアラビアが石油収入の大部分を米国債に投資するという秘密合意が存在していました。

その形態がいかなるものであれ、結果は明白でした。1975年には、石油輸出国機構（OPEC）の全加盟国が石油をドルで取引するようになっていました。世界で最も重要な商品である石油の価格がドルで決定されるようになったことで、地球上のあらゆる国が石油を輸入するためにドルを確保しなければならなくなったのです。工場を稼働させるには石油が必要であり、石油を購入するにはドルが必要です。この簡潔な構造が、米ドルに対する永続的なグローバル需要を生み出したのです。

キッシンジャーが「ペトロダラー・リサイクル（Petrodollar Recycling）」と名付けた循環構造も機能し始めました。産油国は石油を売ってドルを稼ぎ、そのドルを米国債に投資します。米国政府は、世界各地から流れ込むこの資金のおかげで、他の国であれば到底耐えられない規模の財政赤字を抱えながらも、低金利で資金を借りることができました。石油を購入するために世界中がドルを保有し、ドルを稼いだ産油国が再び米国に投資するという、自己強化的な循環が完成したのです。

この体制は、米国に前例のない金融覇権をもたらしました。しかし同時に、その覇権を維持するために米国が中東へ永続的に関与せざるを得ないという、構造的な束縛となりました。ドルで石油決済を行う産油国の政権を守らなければならず、ペルシャ湾から世界へと伸びる石油輸送路の安全を、米海軍が常に保障する必要が生じたのです。

1980年1月23日、ジミー・カーター大統領は教書演説（State of the Union Address）において、この構造的な束縛を公式なドクトリンへと格上げしました。カーターは議会で次のように宣言しました。

「ペルシャ湾地域における支配権を掌握しようとするいかなる外部勢力の試みも、アメリカ合衆国の核心的な利益に対する攻撃とみなされ、そのような攻撃に対しては軍事力を含むあらゆる手段を用いて撃退する」

この一文が、いわゆる「カーター・ドクトリン（Carter Doctrine）」です。国家安全保障補佐官ズビグニュー・ブレジンスキーがトルーマン・ドクトリンの文言を模して作成したこの宣言は、ペルシャ湾を米国の直接的な軍事作戦区域へと組み込みました。カーターはこのドクトリンを裏付けるために「迅速展開合同任務部隊（Rapid Deployment Joint Task לוTask Force）」を創設し、この部隊は後にアメリカ中央軍（CENTCOM, United States Central Command）へと拡大・改編されます。今日、米国がバーレーン、カタール、クウェート、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、イラクに軍事基地を維持しているのは、このドクトリンの直接的な遺産なのです。

金から石油へ。この転換がドルの覇権を救いました。そしてその代償として、米国を中東という火薬庫の永遠の警備員として縛り付けることになったのです。

3.2 1973年 アラブ石油禁輸

1973年10月6日は、ユダヤ教において最も厳粛な日である「ヨム・キプル（Yom Kippur, 贖罪の日）」でした。イスラエルではラジオやテレビの放送が中断され、商店は閉まり、公共交通機関は停止します。エジプトとシリアはこの日を選びました。エジプト軍はスエズ運河を渡ってシナイ半島へと進撃し、シリア軍はゴラン高原を攻撃しました。これは1967年の六日戦争でイスラエルに奪われた領土を取り戻すための奇襲でした。

初期の戦況はアラブ側に有利でした。エジプト軍はスエズ運河のバー・レブ（Bar Lev）防衛線を突破し、シリアの戦車部隊はゴラン高原の深部へと進撃しました。イスラエルは窮地に追い込まれました。ニクソン大統領は議会に対し、22億ドル規模のイスラエルへの緊急軍事援助を要請し、米国による大規模な武器輸送が開始されました。

サウジアラビアのファイサル国王は、ニクソンに対し、イスラエルを支援すれば石油供給に支障をきたすと警告していました。しかし、ニクソンはその警告を無視しました。

1973年10月17日、アラブ石油輸出国機構（OAPEC）が切り札を切りました。原油価格を1バレルあたり3.01ドルから5.12ドルへと引き上げたのです。同時に、イスラエルを支援する国々への石油輸出を全面的に停止すると宣言し、毎月5％ずつ減産を行うと表明しました。禁輸の対象となったのは、アメリカ、オランダ、ポルトガル、南アフリカ、ローディジアでした。

戦争は20日間で終結しました。アメリカの軍事援助を受けたイスラエルが戦況を逆転させ、国連安保理による停戦決議が採択されたのです。しかし、石油の禁輸措置は5ヶ月間にわたって続きました。

実際に市場から消失した石油は、世界供給量の約7％に過ぎませんでした。サウジアラビアがアメリカへ輸出していた量は1日あたり約64万バレルであり、アメリカの1日あたりの消費量1,700万バレルの4％にも満たないものでした。しかし、この比較的小さな混乱が引き起こした波紋は、算術的な比率をはるかに超えるものでした。

禁輸措置が他の要因と相互に作用したことで、その結果が増幅されたのです。恐怖が買いだめを招き、買いだめが不足を拡大させました。12月にイラン国営石油会社がオークションを開催した際、1バレルあたり17ドルでの入札が行われました。1973年末、OPECはウィーンでの会議において、原油価格を1バレルあたり11.65ドルに決定しました。禁輸開始前に3ドルであった価格が、わずか4ヶ月で4倍に跳ね上がったのです。1974年3月にファイサル国王が禁輸を解除した際も、価格はその水準から下がることはありませんでした。300％という恒久的な価格上昇が定着してしまったのです。

アメリカのガソリンスタンドには、果てしない行列ができました。コネチカット州のあるガソリンスタンドでは、「燃料不足！お一人様10ガロンまで」という看板が掲げられました。当時、アメリカの自動車はアイドリング状態で1時間あたり2〜3リットルのガソリンを消費しており、給油のために列に並ぶことで消費される量が、1日あたり約15万バレルに達したという推計もあります。燃料を補給するために燃料を燃やしているような状況でした。ニクソン政権はガソリンの配給制やナンバープレートの奇数・偶数走行規制を導入し、高速道路の制限速度を時速55マイル（約88km）に引き下げました。さらには、ネオンサインを消灯せよという命令も下されました。

経済的な衝撃は、アメリカ社会を根底から揺さぶりました。1973年のアメリカ経済は5.7%の成長を記録しましたが、翌年には0.5%のマイナス成長となりました。失業率は1973年10月の4.6%から、1975年5月には9%まで急騰しました。消費者物価上昇率は、1972年の3.4%から1974年には12.3%へと跳ね上がりました。物価が上昇する一方で景気が後退するという、経済学の教科書において最悪の組み合わせとされる「スタグフレーション（Stagflation：景気後退下のインフレ）」がアメリカを襲いました。連邦準備制度（Federal Reserve）は、政策金利を1972年の5.75%から1974年には12%まで引き上げましたが、インフレを抑え込むことはできませんでした。結局、ポール・ボルカー（Paul Volcker）議長が1980年から1981年にかけて、さらなる深刻な景気後退を覚悟の上で金利を20%まで引き上げて初めて、インフレは沈静化し始めました。

フランスでは、この時期を「栄光の30年（Trente Glorieuses）」の終焉として記憶しています。1945年から1973年まで続いた戦後の繁栄が、石油禁輸を境に幕を閉じました。イギリスのフィナンシャル・タイムズ紙は、1973年末に有名な見出しを掲げました。「未来は延期される予定です（The Future will be subject to Delay）。」

日本はより深刻な打撃を受けました。石油のほぼ全量を輸入に依存していた日本の失業率は、1960年から1978年まで平均1.0%を維持していましたが、1980年には13.5%にまで上昇したという推計があります。アメリカとフランスでは15%、イギリスでは23%まで失業率が急騰したという研究もあります。これらの数値の正確性については基準によって議論がありますが、衝撃の規模については異論がありません。

オイルショックの余波は、予想もしなかった場所にも現れました。南アフリカ共和国では、製造業のコストが急騰したことで工業化戦略が揺らぎ、アパルトヘイト政権に対する黒人社会の不満が爆発して、1976年のソウェト蜂起の一因となりました。ポルトガルでは、インフレが独裁政権の経済的基盤を崩壊させ、1974年のカーネーション革命へとつながりました。

西側先進国はこの経験から教訓を得ました。1974年、国際エネルギー機関（IEA, International Energy Agency）が設立されました。これは石油危機に共同で対応するための協議体でした。IEA加盟国は、純輸入量の90日分以上の石油を備蓄することに合意しました。アメリカは1975年に「エネルギー政策保存法（Energy Policy and Conservation Act）」を成立させ、戦略石油備蓄（SPR, Strategic Petroleum Reserve）制度を導入し、テキサス州やルイジアナ州の巨大な岩塩ドームに原油を貯蔵し始めました。

産油国カルテルへの依存度を下げようとする動きも始まりました。アラスカ北部のプルドー・ベイ（Prudhoe Bay）油田、北海油田、メキシコ湾の深海油田の開発が加速しました。石油禁輸から15年間のうちに、OPEC域外の石油生産量は一日あたり1,400万バレルも増加しました。デトロイトの大型自動車工場は、燃料を大量に消費する大型車から小型車へと生産を転換し、アメリカ市場における日本車のシェアは1976年の9%から1980年には21%へと急増しました。

1973年の禁輸は、一発の銃弾も撃つことなく世界経済を屈服させた出来事でした。資源の流れを断つだけで最強国の経済を揺るがせることができると証明した、エネルギーの武器化における最初の実験でした。

3.3 イラン・イラク戦争から湾岸戦争まで

1978年の秋、イランの油田地帯でストライキが始まりました。3万7000人の石油労働者が作業を停止しました。イランの原油生産量は、1日あたり約580万バレルから150万バレルへと急落しました。当時の世界石油生産の7%に相当する、1日480万バレルが市場から消失したのです。

1979年1月16日、イランのモハンマド・レザ・パフラヴィ（Mohammad Reza Pahlavi）国王がイランを去りました。2月には、アヤトラ・ルホラ・ホメイニ（Ruhollah Khomeini）がイスラム共和国を宣言しました。米国の中東戦略を支えていた二つの柱のうち、一つが崩壊したのです。米国はサウジアラビアとイランを「双子の柱（Twin Pillar）」としてペルシャ湾の安定を維持してきましたが、その片方が一夜にして敵対勢力へと変貌しました。

実際の供給不足は4〜5%程度でした。サウジアラビアが増産を行い、その一部を補ったためです。しかし、原油価格は1979年中盤の1バレル13ドルから、1980年中盤には34ドルへと2倍以上に跳ね上がりました。スポット市場では1バレル50ドルで取引されることもありました。供給不足そのものよりも、恐怖が価格を押し上げたのです。製油会社やトレーダーたちは、状況が悪化することを懸念して原油を買いだめし、その買いだめが不足を拡大させ、不足が恐怖を増幅させるという悪循環が繰り返されました。第一次オイルショックに続く、第二次オイルショックでした。

そして1980年9月22日、イラクのサダム・フセインがイランに全面侵攻しました。これにより、8年間にわたるイラン・イラク戦争が幕を開けたのです。

この戦争における米国の立場は複雑なものでした。公式には中立を保っていましたが、イラン革命によって中東の勢力均衡が崩れた状況下で、米国はイラク側に立脚しました。サダム・フセインに対し、外交的支援、軍事情報、そして先端技術を提供したのです。これは、イラン革命の波が中東全域に波及することを阻止するという計算に基づいたものでした。その一方で、「イラン・コントラ事件」で明らかになったように、米国はイランに対しても秘密裏に武器部品を販売していました。両国を戦わせ、互いに力を消耗させることが、米国の実質的な利益に合致していたからです。

イラン・イラク戦争が世界のエネルギー市場にとって直接的な脅威となったのは、1984年から本格化した「タンカー戦争（Tanker War）」が原因でした。戦争期間全体を通じて、イラクは283回、イランは168回にわたり商船を攻撃しました。

その経緯は次のようなものでした。イラクはイランの資金源を断つため、イランの主要な石油輸出港であるハルグ島（Kharg Island）とその周辺のタンカーを、フランス製戦闘機を用いて攻撃しました。これに対し、イランは報復として、イラクを支援するクウェートやサウジアラビアのタンカーを攻撃しました。1985年には、イラクのミサイルによって6万トン級のタンカー「ネプチューニア（Neptunia）」が撃沈されました。これにより海上保険料は急騰し、タンカーの船主たちはペルシャ湾の航行を避けるようになりました。

1986年12月、クウェート政府は米国に支援を要請しました。自国のタンカーをイランの攻撃から保護してほしいという内容でした。ソ連も同様の要請を受けており、クウェートとソ連の間で接触が進んでいるという情報がワシントンに伝わりました。レーガン政権にとって、ソ連がペルシャ湾における影響力を拡大することは、到底容認できることではありませんでした。

米国は独創的な解決策を提示しました。それは、クウェートのタンカー11隻に星条旗を掲揚させることでした。「旗の変更（Reflagging）」と呼ばれるこの措置により、クウェートのタンカーは法的に米国船となり、米海軍の護衛を受けることが可能となりました。

1987年7月24日、「アーネスト・ウィル作戦（Operation Earnest Will）」が開始されました。これは第二次世界大戦後、最大規模の海軍護衛作戦でした。駆逐艦、フリゲート艦、巡洋艦、沿岸警備隊の艦艇からなる艦隊が、クウェートのタンカーを護衛しながらペルシャ湾を行き来しました。この作戦に同時に投入された米海軍の艦艇は、30隻にものぼりました。

最初の護衛任務から事故が発生しました。1987年7月24日、米国旗を掲げたクウェートのタンカー「ブリッジトン（Bridgeton、旧名アル・レカ）」が、イラン革命防衛隊（IRGC）が前夜に敷設した機雷に接触しました。船体には穴が開きましたが、沈没には至りませんでした。米国は機雷戦への備えが不足していました。掃海艇（機雷を除去する艦艇）を事前に配置していなかったことが、致命的なミスとなりました。

その2ヶ月前の1987年5月17日には、イラクの戦闘機が、ペルシャ湾を哨戒中だった米海軍フリゲート艦「USSスターク（Stark）」に対し、エグゾセ（Exocet）対艦ミサイルを2発発射しました。これにより37名の米海軍兵士が死亡しました。イラク側はイランのタンカーと誤認したとして謝罪しましたが、この事件は「戦場の霧」の中では、たった一度のミスがどのような結果を招くかを物語っています。

1988年4月14日、米海軍のフリゲート艦「USSサミュエル・B・ロバーツ」がイランの機雷によって船体が貫通し、竜骨（キール：船の背骨にあたる構造物）が折れるという被害を受けました。艦は間一髪で沈没を免れました。回収された機雷のシリアル番号が、以前イランのバージ船から押収された機雷と一致することが確認されました。その4日後の4月18日、米国は「プレイング・マンティス作戦（Operation Praying Mantis）」を開始しました。米海兵隊と海軍は、イランの海上石油プラットフォーム2カ所を破壊し、イランのフリゲート艦1隻を撃沈、さらに3隻以上の高速艇を沈没させました。イラン海軍はこの一日だけで、戦力の大部分を失うこととなったのです。

同年7月3日、巡洋艦「USSヴィンセンズ」がイランの民間航空機655便を戦闘機と誤認し、撃墜しました。民間人290名全員が死亡するという悲劇となりました。しかし、この悲劇は逆説的に戦争の終結を早めることになります。すでに陸上ではイラクに押され、海上では米国に敗北したイラン指導部は、1988年7月の国連安保理決議598号を受け入れ、停戦に合意しました。

タンカー戦争が残した遺産が一つあります。ホルムズ海峡の極端な脆弱性を痛感したサウジアラビアが、ペルシャ湾を経由しない代替輸送路の建設を開始したことです。それは、ペルシャ湾東岸から西側の紅海にあるヤンブ（Yanbu）港まで、1,200キロメートルに及ぶ東西パイプライン（Petroline）です。海峡が封鎖された際、石油を運び出す手段がなくなるという恐怖が、この巨大なインフラを生み出しました。このパイプラインが、2026年のホルムズ海峡封鎖事態においてどのような役割を果たすのかについては、第14章で詳しく扱います。

イラン・イラク戦争の終結から2年が経過した1990年8月2日、サダム・フセインが再び動き出しました。今度はクウェートへの侵攻です。イラク軍はわずか数時間でクウェートを占領しました。

侵攻の背景には石油がありました。8年間にわたるイラン・イラク戦争によって巨額の債務を抱えたイラクは、クウェートに対し140億ドルの戦争債務の免除を要求しましたが、拒否されました。サダム・フセインは、クウェートがルマイラ（Rumaila）油田からイラク側の石油を盗み出していると非難しました。また、クウェートがOPECの生産割当量を上回る1日190万バレルを生産することで、原油価格を押し下げているという不満もありました。

もしイラクがクウェートを支配すれば、世界の石油埋蔵量の大部分がたった一人の独裁者の手に渡り、サウジアラビアまでもが脅かされる事態となります。まさに「カーター・ドクトリン」が発動されるべき瞬間でした。

1990年8月のイラクによる侵攻とともに、原油価格は大きく変動しました。1バレルあたり17ドルだった原油価格は、10月までに36ドルへと2倍以上に跳ね上がりました。ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は28カ国からなる多国籍軍を結成し、50万人以上の米軍がサウジアラビアに展開されました。

1991年1月16日、連合軍による空爆が開始されました。ブッシュ大統領は空爆開始当日の夜、戦略石油備蓄（SPR）の緊急放出を承認しました。これは米国史上、戦争を理由にSPRを放出した初の事例となりました。3,375万バレルの放出が計画され、世界の石油供給が安定するというシグナルが市場に送られました。その効果は即座に現れ、開戦初日には原油価格が逆に急落したのです。実際、最終的な放出規模は市場の安定に伴い、1,730万バレルへと縮小されました。

2月23日に始まった地上戦は、わずか100時間で終結しました。イラク軍8万人が降伏し、3万人が戦死しました。しかし、撤退するイラク軍が引き起こした惨状は、戦争の結果よりも長く人々の記憶に刻まれることとなりました。

イラク軍はクウェートの油井に爆薬を設置して火を放ちました。605個から732個の油井が破壊されました（推定値は出典により異なります）。これはクウェートの全油井の約85%に相当します。1日あたり500万〜600万バレルの原油と、7,000万〜1億立方メートルの天然ガスが燃え上がって失われました。黒い煙が空を覆い尽くし、周辺地域の気温は平年より約5.5度（華氏10度）低下しました。煤と酸性雨の雲はクウェートから800キロ離れた場所まで広がり、トルコ、ブルガリア、パキスタンでも検出されました。

消防隊が到着したとき、油井の周囲にはイラク軍が埋設した地雷が溢れていました。軍による地雷除去作業が終わらなければ、消火活動を開始することはできませんでした。最初の油井の火が消えたのは4月、最後の油井が封鎖されたのは1回11月6日のことでした。8ヶ月以上にわたって燃え続けていたのです。クウェート石油会社の化学エンジニア、サラ・アクバー（Sara Akbar）氏は、当時のことを次のように回想しています。自身の産業全体が燃え上がっていたため、解放の祝祭に参加することはできなかった、と。

イラク軍が行ったのは、単に火を放つことだけではありませんでした。1991年1月23日、シアアイランド海上石油ターミナルのバルブを開放し、ペルシャ湾に300万バレルの原油を流出させました。これは1989年のエクソン・バルディーズ号事故による流出量の12倍に達する量でした。連合軍の戦闘機が給油施設を爆撃し、流出を停止させるまでに4日を要しました。

湾岸戦争は、石油が戦争の原因であり、武器であり、そして標的でもあるという、一つの戦争における完全な循環を示しました。石油の輸入をめぐる紛争が侵攻の原因となり、石油輸送路を保護するために多国籍軍が投入され、敗北した軍隊は撤退の際に石油インフラを破壊しました。戦略石油備蓄が初めて実戦において放出され、原油価格は戦争の展開に合わせて急騰と急落を繰り返しました。

1970年代の二度のオイルショック、1980年代のタンカー戦争、そして1991年の湾岸戦争。これら一連の危機は、ある一つの事実を繰り返し証明してきました。それは、ペルシャ湾の石油を安全に管理し、輸送する能力こそが、グローバルな覇権を握るための核心的な条件であるということです。米国はドルの地位を守るために産油国の安全を保障しなければならず、その保障を履行するために、中東の紛争へと深く足を踏み入れることになったのです。

そして2026年、その道の果てには、さらなる危機が待ち受けていました。ホルムズ海峡が閉鎖されたのです。