第27章 イランの逆提案

27.1 米国の15項目にわたる終戦提案

2026年3月25日火曜日、パキスタンのイスラマバードにある外務省庁舎から、一通の文書がテヘランへと届けられました。パキスタンのイシャク・ダール（Ishaq Dar）副首相兼外相の手を経たこの文書は、米国が作成した15項目にわたる終戦提案書でした。わずか数枚のA4用紙で構成されたこの文書が届くまでに、戦争はすでに26日間にわたって続いており、ブレント原油は1バレルあたり108ドル前後で推移、ホルムズ海峡を通過する船舶は、開戦前の1日平均138隻から、わずか1日1隻という水準まで激減していました。

この提案書の存在は、ニューヨーク・タイムズ紙やイスラエルのチャンネル12を通じて世界に知られることとなりました。パキスタンの二人の高官がAP通信に対し、その概要を伝えました。制裁の緩和、イラン核計画の後退、ミサイル能力の制限、そしてホルムズ海峡の再開放。これが、15項目からなる提案の大きな骨子でした。

項目を一つずつ見ていくと、その重みが明らかになります。イランは核兵器を永久に放棄しなければなりません。ナタンズ、イスファハン、フォルドの核施設を解体する必要があります。60％以上に濃縮されたウランを含むすべての核物質を、国際原子力機関（IAEA）に引き渡さなければなりません。弾道ミサイルの生産を停止し、その能力を防御目的に限定する必要があります。レバノンのヒズボラ、ガザ地区のハマス、イエメンのフーシ派への資金および武器援助を完全に断たなければなりません。そして、ホルムズ海峡を直ちに開放し、すべての商船の自由な航行を保障しなければなりません。米国は、これらの条件が満たされれば、核関連の経済制裁を全面的に解除し、ブシェール原子力発電所を含む民生用原子力開発を支援すると提示しました。OAN（One America News）の取材によれば、制裁緩和は「段階的（Tiered）」または「条件付き（Phased）」の構造として設計されており、初期段階では人道的なチャネルと凍結資産に限定された緩和が行われ、本格的な経済の正常化は、核およびミサイル関連の合意の検証された履行にかかっています。エジプト側の仲介関係者の伝言によれば、イランによる武装勢力への支援に関する制限条項も含まれていました。

ワシントンの意図は明確でした。「エピック・フューリー作戦（Operation Epic Fury）」によってイランの空軍力、海軍力、そして防空網の大部分を破壊した今、イランは十分な打撃を受けたことで、開戦前には拒否していた条件を受け入れるだろうという計算があったのです。トランプ政権の特使スティーブ・ウィトコフ（Steve Witkoff）は、閣僚会議においてこの提案の骨子を説明しました。トランプ大統領も同席した場で、イランと「15項目において合意に達した」と述べましたが、この主張は直ちにイラン側による全面的な否定に直面しました。マルコ・ルビオ（Marco Rubio）国務長官は、G7外相会議のためにフランスへ出発する際、NATOがホルムズ海峡の再開放に対してより積極的な姿勢を見せていないことを批判しました。「ウクライナは米国の戦争ではないが、我々は誰よりも貢献している」という彼の発言は、米国がこの戦争における外交的な孤立を意識していることを示していました。

これら15の項目には、一つの根本的な欠陥がありました。それは、新しい提案ではなかったということです。戦争が始まる前、米国がイランに対して要求していた「最大限の圧力（Maximum Pressure）」政策の条件と、事実上同じ内容でした。NPRのダニエル・エストリン（Daniel Estrin）記者は、この点を正確に指摘しています。「これは基本的に、戦争が始まる前に米国がイランに提示した条件である」と。イランの核プログラムの放棄、ミサイル計画の制限、代理勢力への支援停止。これら3つの項目は、イランが2018年以降、一度も交渉の対象として認めたことがないものです。イランは弾道ミサイルを国家安全保障の核心として、代理勢力のネットワークを非対称防御の軸として、そしてウラン濃縮を核不拡散条約（NPT）が保障する主権的権利として規定してきました。PBSは、イランが自国の弾道ミサイル計画と地域民兵への支援を安全保障の核心とみなしているため、これらの項目は「開戦前の交渉においても、イランが絶対に受け入れ不可能と分類したものだ」と報じました。

イランの反応は迅速かつ断固としたものでした。国営のプレスTV（Press TV）は、匿名の高官の言葉を引用し、米国の提案を拒否すると報じました。この官僚は、米国の要求を「現在の戦況に照らせば過剰（excessive）である」と断じました。プレスTVは強硬派が管理するメディアです。イランのアッバス・アラグチ外相は、国営テレビのインタビューでさらに踏み込んだ発言をしました。「我々は戦争を終わらせるための交渉に参加したことはなく、いかなる形式の交渉にも参加する計画はない」と述べました。彼は、米国が複数の仲介者を通じてメッセージを送っている事実は認めつつも、「これは交渉を意味するものではない」と一線を画しました。準国営通信社のタスニム（Tasnim）は、アラグチ氏が、イランは戦争を望んでおらず紛争の恒久的な終結を望んでいるものの、数週間にわたる米・イスラエルによる攻撃による破壊に対して賠償を要求していると報じました。

この拒絶の根は深いものでした。イランが米国の外交を不信しているのには、具体的な歴史があります。2015年の包括的共同行動計画（JCPOA）への署名に際し、イランは濃縮ウランの97％を国外へ搬出し、核施設に対する国際的な査察を受け入れました。しかし、2018年にトランプ大統領はこの合意を一方的に破棄し、制裁を復活させました。さらに、2025年6月と2026年2月、オマーンを介した水面下の核交渉が進展を見せていたまさにその時期に、米国とイスラエルはイランを爆撃しました。2月28日の空爆は、イランとの核プログラムに関する間接的な対話が行われている最中に実行されたものでした。オマーンの外交当局は、開戦直後に「合意は手の届くところ（within reach）にあった」と明らかにしました。アルジャジーラは、「イランは米国に対して極めて疑念を抱いており、トランプ政権下において、二度にわたる高官級の外交対話の最中に攻撃を受けた」と報じました。

イランの軍報道官イブライム・ゾルフガリ（Ebrahim Zolfaghari）が米国に向けて放った嘲笑は、この文脈で読み解く必要があります。「あなた方は、自分自身と交渉しているのではないか（negotiating with yourselves）。」この発言は単なる虚勢ではありませんでした。米国の提案書が、戦況を把握せぬまま作成されたいかに現実離れしたものであるかを指摘したものなのです。

イランの拒絶には、国内政治の重みも込められていました。2月28日、イスラエルによる空爆により、最高指導者アリ・ハメネイ（Ali Khamenei）が暗殺されました。彼の娘、義理の息子、孫、嫁も共に命を落としました。イラン政府は40日間の国家喪に服することを宣言しました。国防相のアジズ・ナシルザデ（Aziz Nasirzadeh）、革命防衛隊司令官モハマド・パクプール（Mohammad Pakpour）、国防委員会書記のアリ・シャムハーニ（Ali Shamkhani）を含む高官たちが次々と殺害されました。3月8日、モジュタバ・ハメネイ（Mojtaba Khamenei）が父の後継として最高指導者に選出され、革命防衛隊と政治指導部は彼への忠誠を誓いました。ニューヨーク・タイムズ紙は、3月下旬のイラン指導部は「麻痺状態に陥っており、意思決定プロセスが深刻に損なわれている」と報じました。通信インフラの破壊は、被害妄想と内部の権力闘争を引き起こしました。PBSは、イラン政府内において「誰に交渉権があるのかさえ不明確である」と報じました。イスラエルがイランの指導者を標的とした暗殺を続けている状況下では、生き残った指導者の中に、米国との交渉に臨もうと志願する者は誰もいなかったのです。

ホワイトハウス報道官のキャロライン・レビット（Karoline Leavitt）は、この日のブリーフィングにおいて、イランの拒絶表明があったにもかかわらず、「対話は継続されており、生産的である」と主張しました。そして、こう付け加えたのです。「もしイランとの対話が成果を上げられないのであれば、大統領は、イランがかつて経験したことのないレベルの打撃を与えることになるだろう。」外交と脅迫が、同じ一文の中に共存していました。

イスラエルの反応は、さらなる次元の複雑さを加えました。NPRのエストリン記者はテルアビブから、イスラエル軍が終戦提案の存在そのものに驚いたと報じました。アメリカが戦争の終結に向けた交渉を進めているという事実に、イスラエル軍は不意を突かれた形となったのです。エストリン記者は取材源を引用し、イスラエル軍が「停戦が宣言された場合に備え、今後48時間以内に可能な限り多くのイランの武器工場を攻撃するため、作戦の速度を上げている」と伝えました。イスラエルの当局者たちは、トランプ氏に対し戦争の継続を迫っていました。

アメリカが15項目の提案を伝えた3月25日、同日、イランはイスラエルおよび湾岸アラブ諸国への攻撃を止めませんでした。クウェート国際空港では、イランの攻撃により大規模な火災が発生しました。イスラエルはテヘランへの空爆を敢行しました。アメリカは第82空挺師団（8deg Airborne Division）の兵力2,000人から3,000人に対し、中東への派遣命令を下しました。終戦提案が伝えられている間も戦争は止まらず、3つの時計が同時に動いていました。外交の時計、戦争の時計、そして原油価格の時計です。

27.2 イランの新たな要求

イランはアメリカの提案を拒否するにとどまりませんでした。同じ3月25日、プレスTVを通じて、自らの5項目からなる逆提案（Counter-proposal）を発表したのです。駐南アフリカ・イラン大使館は、SNS上でこれら5つの条件の全文を公開し、世界中の主要通信社が一斉にこれを報じました。イラン側は、この逆提案は先月ジュネーブで行われた第2次交渉で提示した条件とは別のものであると明示しました。

5つの条件は以下の通りです。

第一に、敵による侵略行為および暗殺の即時停止（End to aggression and assassinations by the enemy）。「暗殺」という言葉が明示的に含まれているのは意図的なものです。イランは、最高指導者や国防大臣、革命防衛隊司令官、核科学者が標的となり殺害された事実を、この条件の冒頭に掲げました。PBSは、「イラン政府内の誰に交渉権があるのか、そしてイスラエルが自国の指導者を殺害し続けると公言している状況下で、誰が自ら進んで交渉に臨むのかが不透明である」と報じています。交渉そのものが命がけの行為である状況において、「暗殺の中止」が第一の条件として提示されたのは、当然の順序でした。

第二に、戦争の再発を防ぐための具体的かつ明確なメカニズムの確立（Concrete guarantees preventing the recurrence of war, with clear determination）。米国が2015年の核合意を一方的に破棄し、交渉の進行中に二度にわたってイランを攻撃した前例を考慮すれば、イランが米大統領の署名だけでは安全を担保できないと判断したのは論理的です。OANの報道によれば、イランはこの項目において、「イランの領土に対するいかなる将来の侵略行為も不可能にする、拘束力のあるメカニズム」を要求しました。

第三に、戦争被害に対する賠償金の支払いの保証（Guaranteed payment of war damages and reparations）です。国連の人権高等弁務官フォルカー・トゥルク（Volker Turk）氏は、この戦争がアラブ地域にのみ約630億ドルの経済的損失をもたらしたと評価しました。同氏は、「この紛争における多くの空爆は、民間人や民間インフラへの攻撃を禁じる国際法の下で、深刻な懸念を提起している」と述べています。米国を拠点とする人権団体HRANAは、開戦以来、イラン国内だけで3,000人を超える死者が発生し、そのうち1,500人以上が民間人であると報告しました。また、イラン本土の120か所以上の歴史的遺産が、米・イスラエルの空爆によって被害を受けました。

第四に、すべての抵抗勢力を含む全戦線における包括的な終戦（Comprehensive end to the war across all fronts, including against all resistance groups）です。この条件は、米国にとって最も大きな負担となる項目でした。イランは、イスラエルによるレバノンでのヘズボラへの攻撃も停止すべきだと要求しました。しかし、米国にはイスラエルの軍事作戦を制御する能力はありません。イスラエル軍は、イランとの交渉とは無関係に、レバノン南部で大規模な地上戦を継続していました。レバノンだけでも、イスラエルの空爆により1,000人以上の人々が死亡し、そのうち121人は子供でした。レバノン人口の5分の1が、すでに家を追われています。エストリン記者は取材源を引用し、イスラエルが終戦後直ちにレバノン南部へより多くの地上軍を投入し、領土を掌握する計画を立てていると報じました。

そして第五に、ホルムズ海峡に対するイランの主権行使（Iran's exercise of sovereignty over the Strait of Hormuz）です。これこそが世界を驚愕させた条件です。PBSは、「賠償金とともに、ホルムズ海峡に対する継続的な支配力を維持するという要求は、ホワイトハウスにとって受け入れがたいものになるだろう」と報じました。

ホルムズ海峡の法的地位を理解してこそ、この要求の意味が見えてきます。この海峡は、国連海洋法条約（UNCLOS, United Nations Convention on the Law of the Sea）第38条に基づき、すべての国の船舶が妨げられることなく通過できる「通過通航権（Right of Transit Passage）」が保障された国際水域です。2026年3月11日に採択された国連安全保障理事会決議第2817号は、イランによる海峡封鎖を国際法違反であり、国際的な平和に対する深刻な脅威であると規定し、商船の航行の自由を再確認しました。イランとオマーンは海峡の両側に領土を有していますが、狭い航路自体は国際海洋法によって保護されています。イランはこの条約に署名していますが、批准はしていません。イランの要求は、この国際法秩序を正面から覆すという宣言でした。

イランは、すでにこの要求を実行に移していました。革命防衛隊はララク島（Larak Island）の北側に新たな航路を設け、「通行料検問所（Tollbooth）」の運営を開始しました。USNIニュース（US Naval Institute News）によると、この検問所を通過するには、船舶の所有権、貨物、目的地に関する詳細な情報を革命防衛隊に事前に提出し、承認を得る必要がありました。ロイズ・リスト（Lloyd's List）は、3月13日以降、このルートを利用した船舶が26隻にのぼると集計しました。海洋リスクアナリストのタイマー・ラーナン（Timer Raanan）氏は、「これは極めて前例のない事態です。イランが海峡の通行に対する統制権を行使しているという点で、非常に懸念すべき展開です」と評価しました。

イランの選択的な開放戦略は、極めて体系的なものでした。3月26日、イランのアラグチ外相は、中国、ロシア、インド、イラク、パキスタンの5カ国の船舶に対して、海峡の通過を許可すると発表しました。マレーシアやタイの船舶についても、通過が認められました。日本に対しては、アラグチ氏が共同通信とのインタビューで「海峡は、我々の敵に属する船舶に対してのみ閉鎖されている。その他の国の船舶は安全に通過できる」と述べました。一方で、アメリカ、イスラエル、そしてこれら二カ国の同盟国とみなされる国の船舶については、通過が禁止されました。イスラエル安全保障研究所（INSS）はこの状況を次のように分析しています。「イランは海峡の実質的な支配権を掌握しており、友好的または中立的と認識される国の船舶に対しては、イラン当局との調整と対価の支払いを条件に、限定的かつ監視下での通過を許可している。一方で、それ以外の交通については、抑制、遅延、あるいは損害を与えるといった選択的な政策を実行している。」

これが、イランの5つの条件のうち最後の一項目である「ホルムズ海峡における主権の行使」が意味するところです。これは単なる書類上の要求ではなく、すでに現場で実行されている現実を法制化しようとする試みでした。イラン議会は、この通行料の徴収を国内法として公式化する作業を進めていました。1956年にエジプトのガマール・アブドゥル＝ナセルがスエズ運河を国有化したように、イランはホルムロー海峡に対する恒久的な支配権を既成事実化しようとしたのです。イラン議会によるモズタバ・ハメネイへの最初の公開忠誠誓約と、通行料法案の策定は、同時期に進められました。

イランの5つの条件をアメリカの15項目と並べてみると、両文書の間の隔たりが浮き彫りになります。アメリカはイランの武装解除を要求し、イランはアメリカの覇権構造そのものを揺るがすと応じました。アメリカはホルムズ海峡の即時開放を望み、イランは海峡に対する主権の承認を要求しました。どちらか一方が一歩でも退かなければ共通項は見出せない構造でしたが、双方ともに退く理由はありませんでした。

イランのムンバイ総領事館は、ソーシャルメディアに次のように投稿しました。「イランは、自らが定めた時期に、自らが設定した条件が満たされた時に戦争を終結させる。トランプに終戦の時期を決定させることはさせない」。プレスTVが引用した匿名の当局者も、同様の文脈で、イランは地域において「強力な打撃（heavy blows）」を与え続けると宣言しました。

27.3 パキスタンの仲裁

2026年3月29日日曜日、イスラマバードに4カ国の外務大臣が集まりました。パキスタンのイシャク・ダール、トルコのハカン・フィダン、サウジアラビアのファイサル・ビン・ファルハン、エジプトのバドル・アブデルアティです。本来、トルコの首都アンカラで開催される予定だったこの会談は、パキスタンがアメリカとイランの間でメッセージを伝達する中心的な役割を担うことになったため、イスラマバードへと変更されました。

この4者会談の性質を正確に理解するためには、まずテーブルについていない二つの存在、すなわちアメリカとイランに目を向ける必要があります。戦争の当事者である両国は、この場には不在でした。パキスタン外務省は、会談は4カ国の外務大臣のみで行われたことを確認しました。アルジャジーラ（Al Jazeera）は、この会談の目的について「停戦を直接作り出すことではなく、地域内の立場を調整し、アメリカとイランの直接対話の基盤を築くことである」と報じました。外交官たちは、この会談が「双方が譲歩したという印象を与えることなく、対話に踏み出すための政治的な隠れ蓑を提供するためのものである」と説明しました。関係者によれば、この外交的試みが48時間から72時間以内に実質的な会談へとつながるかどうかが決定されるとのことです。

パキスタンがこの舞台の中心に立つことになった経緯には、幾重もの文脈が存在します。パキスタンはイランと900キロメートルの国境を接するイスラム国家です。世界でイランに次ぐ規模のシーア派人口を抱えています。同時に、サウジアラビアと昨年軍事協力協定を締着したスンニ派多数の国家であり、イスラム圏唯一の核保有国でもあります。アルジャジーラのオサマ・ビン・ジャビド（Osama Bin Javaid）記者は、パキスタンの独特な立場を次のようにまとめています。「パキスタンには米軍基地が存在しないため、イランはパキスタンをアメリカに利用されている国だと非難することができない。そして歴史的に、この地域の当事者間の関係を修復しようと努めてきた国でもあるのだ」

アメリカとの関係もまた、独特な位置にありました。トランプ大統領はパキスタン陸軍参謀総長のアシム・ムニール（Asim Munir）元帥を二度にわたってホワイトハウスに招待し、公然と「私のお気に入りの元帥（my favourite field marshal）」と呼びました。パキスタンはトランプ氏の「平和委員会（Board of Peace）」にも参加しています。パキスタンの政治アナリスト、ザヒド・フセイン（Zahid Hussain）氏は、イスラマバードの役割を次のように定義しました。「パキスタンは現在、アメリカとイランの間でメッセージを伝える役割を担っているに過ぎず、解決策を強制できるレバレッジ（交渉力）を持っていない」。パキスタンのある高官は、この状況を比喩を用いて表現しました。「馬を水辺に連れて行くことはできるが、その馬が水を飲むかどうかは、完全に馬次第である（We can take the horse to the water; whether the horse drinks or not is entirely up to them）」。フセイン氏はこう付け加えました。「もしこのイニシアチブを通じて戦争が終結すれば、イスラマバードの外交的地位は大きく向上するだろう。しかし、もし戦争が継続すれば、パキスタンは最も大きな被害を受ける国の一つとなるだろう」

パキスタンがこの役割を自ら買って出た理由は、利他的なものではありませんでした。イスラマバードを拠点とする安全保障アナリスト、サイド・モハマド・アリ（Syed Mohammad Ali）氏は、この戦争は「パキスタン史上、最大級の経済およびエネルギー安全保障上の挑戦」であると述べています。500万人ものパキスタン人労働者が湾岸アラブ諸国で働いており、彼らによる送金額はパキスタン全体の輸出額に匹敵します。中東の石油とガスに依存するエネルギー輸入構造のため、開戦後、パキスタン国内の原油価格はすでに約20％上昇しました。

会談に先立ち、パキスタンのシャバズ・シャリフ（Shehbiment Sharif）首相は、イランのマスード・ペゼシュキアン（Masoud Pezeshkian）大統領と90分間にわたる電話会談を行いました。これは5日間で2度目の通話でした。シャリフ首相は、米国、湾岸諸国、およびイスラム圏諸国に対する外交的接触について説明しました。ペゼシュキアン大統領は、イスラエルが紛争を地域内の他国へと拡大させようとしていることへの懸念を表明しつつも、パキスタンの仲介の努力に対し感謝の意を表しました。

外交的な成果も一つありました。イスラマバード会談の前後において、パキスタンはイランから自国籍の船舶20隻に対し、1日2隻のペースでホルムズ海峡を通過する許可を得ました。ブルームバーグは、パキスタン籍のアフラマックス級タンカー「カラチ（Karachi）」号がホルムズ海峡を通過し、湾外へと脱出したと報じました。アルジャジーラのビン・ザビド記者は、この措置は「ホルムズ海峡の開放において、米国に対してある程度の成功を収めたというメッセージを伝えるために設計されたものである」と分析しました。

サウジアラビアがこの交渉の場に臨んだ理由は、パキスタンとは異なっていました。ホルムズ海峡の封鎖により、毎日数百万バレルもの石油輸出が滞っていたためです。国連の人権高等弁務官テュルケ氏は、イランの攻撃が湾岸アラブ諸国のエネルギーおよび水資源インフラを脅かしていることを確認しました。UAE（アラブ首長国連邦）だけで8人が死亡し、クウェートやバーレーンでも民間人の死傷者が発生しています。

エジプトの切迫感は、別の道へと向かいました。イランとイエメンのフーシ派による紅海での脅威により、スエズ運河の通航量が減少したことで、エジプト経済の生命線である運河通行料の収入が減少していたのです。エジプトのアブデルアティ外相は、米国とイランの「直接対話（Direct dialogue）」の場を開くという目標を提示しました。彼は、イラン関連の会議が事態の緩和に役立つのであれば、カイロでも開催する準備ができていると表明しました。

トルコのハカン・フィダン外相は、NATO加盟国の代表であると同時に、イランの隣国を代表するという二重の立場から会談に参加しました。

中国は交渉の席にはつきませんでしたが、舞台裏で動いていました。中国の王毅外相は、パキスタンのイシャク・ダル氏に電話をかけ、イスラマバードによる仲裁の努力に対して全面的な支持を表明しました。パキスタン外務省は、ダル氏が王毅外相の招待により3月31日に中国を訪問することを発表しました。イランに対し、パキスタンの仲裁を受け入れるよう背後から後押ししたのは北京でした。パキスタンの外交高官はアルジャジーラに対し、「中国は非常に協力的（very supportive）である」と伝えました。

二日間にわたる会談の終了後、ダル氏は核心となる発表を行いました。「パキスタンは、イランと米国の双方がパキスタンに対して信頼を表明したことを非常に嬉しく思います。パキスタンは、数日以内にイスラマバードにおいて、両者間の有意義な対話を主催し、促進するための光栄な準備ができています」。ロイター通信は、会談の初期の議論が、ホルムズ海峡の再開放に向けた外交的解決策を見出すことに集中していたと報じました。関係者によれば、現在の接触が維持されれば、米国のルビオ国務長官とイランのアラグチ外相による会談が、数日以内にパキスタンで行われる可能性もありました。

しかし、イランの反応は冷ややかなものでした。イラン議会のモハマド・バゲル・ガリバフ（Mohammad Bagher Qalibaf）議長は、Telegramに投稿し、パキスタンでの会談は米国の地上侵攻のための煙幕であると断じました。「敵は表向きには交渉の兆しを見せながら、密かに地上侵攻を計画している」と述べ、さらにこう付け加えました。「我々の部隊は米地上軍の到着を待ち構えており、我々の回答は明白である。我々は決して屈辱を受け入れない」。イランは同日、米国とイスラエルの「指揮官および政治官僚の居住地」を地域内で攻撃すると脅威を表明しました。

元情報局長であり外交アナリストでもあるムシャヒド・フセイン・サエド（Mushahid Hussain Sayed）上院議員は、イスラマバード会談の意義を3つの点にまとめました。第一に、これはイスラム世界における初の制度的な対話イニシアティブであること、第二に、パキスタンとトルコはイランの隣国であり、それぞれ核保有国とNATO加盟国という立場から最も信頼できる仲裁者であること、そして第三に、米国とイランの両国がパキスタンを対話の架け橋として信頼を表明したことです。国連のアントニオ・グテーレス（Antonio Guterres）事務総長も支持を表明しました。

アルジャジーラのカマル・ハイダー（Kamal Hyder）記者は、イスラマバードから次のようにまとめました。「イスラマバードでの集まりは、唯一可能な選択肢である外交と対話を含む、重大なプロセスの始まりです。しかし、紛争の拡大が続く状況下では困難なプロセスであり、すべての視線がイスラマバードに注がれています。ここでどのような合意に達することができるのか、そして米国がこの戦争から脱出する道を探しているのか、あるいは時間を稼ごうとしているのかが鍵となります」。

4者会談は、戦争を終結させるための最も組織化された地域外交の取り組みでした。しかし、当事国がテーブルに着いていない状態では、周辺国がいかに善意を持って奔走したとしても、両国間の信頼の欠如を埋めることはできないという限界を露呈しました。パキスタンは馬を水辺まで連れて行きましたが、馬は水を飲みませんでした。

27.4 交渉か、それとも時間稼ぎか

トランプ大統領のソーシャルメディア・アカウントから始まった一連の発表は、この戦争の外交史において最も奇妙なエピソードを生み出しました。

3月22日土曜日、トランプ氏はトゥルース・ソーシャル（Truth Social）にて、イランの電力網を攻撃すると脅迫しました。ホルムズ海峡が48時間以内に開放されなければエネルギー施設を破壊すると述べ、「まずは最大のものから始める（STARTING WITH THE BIGមានGEST ONE FIRST）」と大文字で記しました。

48時間が経過しました。3月24日月曜日、トランプ氏は突如として態度を翻しました。「イランと非常に良好で生産的な対話を行った」とし、エネルギー施設への攻撃を5日間猶予すると発表したのです。

5日間の猶予期間は3月28日金曜日に満了する予定でした。3月26日木曜日、トランプ氏は閣僚会議を終えた後、再びトゥルース・ソーシャルに投稿しました。「イラン政府の要請に基づき、エネルギー施設破壊の猶予期間を2026年4月6日月曜日午後8時（東部時間）まで10日間延長する。対話は継続中であり、フェイクニュースやその他の誤った主張にもかかわらず、非常に順調に進んでいる」。この投稿は、その日の株式市場が閉まった約10分後に掲載されました。S&P 500指数が2026年に入って最大の1日下落率となる1.74%を記録し、ブレント原油が5.6%以上上昇して1バレルあたり108.01ドルで取引を終えた直後のことでした。

トランプ氏はフォックス・ニュースにて、この決定の背景を説明しました。「彼らが私にさらなる時間をほしいと、非常に丁寧に要請してきた。彼らは7日間を求めてきたが、私は10日間を与えた。なぜなら、彼らが私に船舶を提供してくれたからだ」。同日行われた閣僚会議において、トランプ氏はイランの石油を奪うことは「一つの選択肢」であると述べた後、「そのことについては話さない」と付け加えました。彼は「必死に取引を求めているわけではない」と語りつつも、イランが自身の条件を受け入れなければ「見苦しいことになるだろう（won't be pretty）」と警告しました。

イランの反応は、トランプ氏の記述を真っ向から否定するものでした。アラグ氏は、米国との間で直接的または間接的な交渉は一切行われていないことを再確認しました。イランの高官は、ドロップ・サイト（Drop Site）ニュースのジェレミー・スカヒル記者に対し、「いかなる交渉も進行していない」と直接明言しました。ウォール・デ・ジャーナル紙は、仲介者の言葉を引用し、トランプ氏が「イラン政府の要請に応じて」猶予を延長したという主張に疑問を呈しました。イランは、米国がエネルギー施設を攻撃した場合、湾岸地域のエネルギー施設に対して自ら攻撃を仕掛けると脅迫しました。革命防衛隊は、「米国およびイスラエルの敵国の同盟国および支持者の港を行き来するすべての船舶」の航行を禁止するという声明を発表しました。

この食い違いをどのように解釈すべきでしょうか。双方ともに時間が必要であり、同時に、その事実を認めることができなかったのです。

まずは米国側の「時間の必要性」について見ていきましょう。トランプ氏がソーシャルメディアで「対話は順調である」と綴っている一方で、米国国防省は全く異なる種類のメッセージを発信していました。第82空挺師団の即応旅団（Immediate Response Force）の部隊に、中東への派遣命令が下されたのです。この部隊は、18時間以内に世界のどこへでも投入可能な、米陸軍の最精鋭空挺部隊です。師団長のブランドン・テグマイヤー少将と師団参謀陣は、前進指揮所の設置に向けて共に移動を開始しました。アーミー・タイムズ紙は、3月30日に第82空挺師団の部隊が中東に到着し始めたと報じました。日本の佐世保を出航した強襲揚陸艦「USS トリポリ」は、約2,500人の海兵隊員と水兵を乗せ、3月27日に中東に到着しました。カリフォルニア州サンディエゴを出航した「USS ボクサー」強襲艦隊は、2,200人の海兵隊員と共に、4月中旬までに戦闘地域に到達する予定でした。

すでに中東に展開している5万人の米軍にこの部隊が加われば、イラン近海には7,000人の地上戦可能な兵力が集結することになります。アトランティック・カウンシル（Atlantic Council）のアレックス・プリツァス分析官は、「この規模の兵力では大規模な侵攻や都市の占領には不十分であり、限定的かつ標的を絞った作戦のみが可能である」と評価しました。ニュースウィークは、トランプ氏が「いつでも叩くことができる（can take out at any time）」と言及したハルグ島（Kharg Island）が、核心的な目標になり得ると報じました。イランの原油輸出の90％を担うこの小さな島は、本土から約25キロメートルの距離にあります。米空軍は、戦争の初期段階において、ハルグ島の石油インフラを無傷のまま残し、軍事目標のみを攻撃した実績があります。

ルビオ国務長官は、議会でのブリーフィングにおいて、さらに踏み込んだ発言をしました。「イラン国内の核物質を物理的に確保しなければならない可能性がある。人が行って、それを持ってこなければならないのだ（People are going to have to go and get it）。」この発言は、エネルギー施設の確保にとどまらず、イランの核物質除去という新たな地上戦の目標を示唆するものでした。

イラン側が求めた「時間」は、より構造的なものでした。イランはホルムズ海峡を封鎖することで、世界の海上石油輸送の約20％を、毎日世界の石油市場から消失させていました。時間が経過するにつれて、米国と欧州のインフレは進行し、ガソリン価格は高騰し、米国内におけるトランプ氏への世論は悪化していきます。3月28日までに50の州で3,300件の反戦デモが発生し、トランプ氏の支持率は36％まで低下しました。NPR/PBS/Maristの世論調査によると、米国人の56％がこの戦争に反対していました。

イラン議会はこの遅延している時間を実質的に活用していました。ホルムズ海峡の通行料徴収を国内法として公式化する作業が進められていたのです。ロイター通信によれば、革命防衛隊は船舶の審査および登録システムを開発していました。通行料体系が法制化されれば、たとえ戦争が終わったとしても、イランは「国内法に基づき通行料を徴収する権利がある」と主張できる法的根拠を持つことになります。

EUの外交安全保障上級代表カヤ・カラス（Kaja Kallas）氏は、G7外相会合において「これらの戦争は互いに深く結びついている」と述べました。英国の国防責任者は、イランの戦争遂行の背後に「プーチンの見えざる手（hidden hand of Putin）」を感じ取れると明らかにしました。ロシアが戦争以前にイランへ情報や訓練を提供していたというのが、英国情報機関の判断でした。

イラン陸軍司令官のアリー・ジャハンシャヒ（Ali Jahanshahi）准将は、国境地域の部隊を視察しながら次のように語りました。「イラン領土のあらゆる地点は、我が部隊の警戒と準備態勢の下で保護されている。国境沿いのあらゆる敵の動きを綿密に監視しており、いかなるシナリオにも備えている」。議長ガリバフ氏の警告は、より直接的なものでした。「我が部隊は米陸軍の到着を待ち構えており、彼らを焼き尽くすだろう」。

プレスTVが引用したイラン高官の発言は、この戦争の非対称性を正確に捉えています。「イランは、自らが決定した時、そして自らの条件が満たされた時に、戦争を終結させるだろう（Iran will end the war when it decides to do so and when its own conditions are met）」。ホルムズ海峡という物理的な急所を掌握した防衛者が、世界最強の軍事力を持つ攻撃者に対し、戦争のタイムスケジュールを自らの手に握っているという宣言なのです。

この戦争の力学における最も顕著な非対称性は、時間のコストが双方に異なる形で課されるという点にあります。アメリカにとって、時間のコストは経済的なものです。原油価格の上昇、インフレ、株価の下落、そして支持率の低下。選挙サイクルに敏感な民主主義国家にとって、これは致命的なコストとなります。一方、イランにとっての時間のコストは物理的なものです。爆撃、インフラの破壊、そして人命の損失。残酷なことではありますが、イランの政治体制においては、アメリカの経済的コストほど即座に政権危機を招くものではありません。アムネスティ・インターナショナル（Amnesty International）は、トランプによる発電所への爆撃の脅威を「戦争犯罪の実行の脅威」として非難しており、民間インフラの破壊はジュネーブ条約に基づき戦争犯罪とみなされる可能性があります。イラン側は、アメリカはこの法的な負担ゆえに、実際には発電所を攻撃できないだろうと読み取ったのです。

4月6日という日付が刻一刻と迫っていました。それはトランプが設定した3度目のデッドラインでした。アクシオス（Axios）は、ペンタゴンが「最終的な一撃（Final blow）」に向けた軍事オプションを準備していると報じました。その計画には、地上軍の投入と大規模な爆撃作戦が含まれていました。イランの地上軍司令官は「不変の抵抗」を予告しました。アメリカの戦費はわずか1ヶ月で180億ドルに達しました。米軍の死者は15名、負傷者は303名にのぼりました。イランでは、公式集計で1,937名、人権団体による推定では6,500名以上の死者が出ました。

4月6日は、平和へと向かう日付ではありませんでした。それは、双方がさらなる紛争の拡大に備え、息を潜める嵐の前の静けさ、そのタイマーでした。トランプは戦争を開始するボタンを押しましたが、戦争を終わらせる鍵は、世界経済の首根っこを握るテヘランの手の中にありました。これこそが、非対称戦争の最も残酷なパラドックスです。9,000発もの爆弾を投下した側がタイムスケジュールを制御できず、爆撃を受けた側がそのスケジュールを決定するというのです。