[AI书房] 第6章 议会制度与民主
马来西亚：掌控马六甲海峡者掌控世界
第二部分 马来西亚的政治体制
第6章 议会制度与民主
金京镇
上议院与下议院：两院制
马来西亚的议会实行两院制，由上议院（Dewan Negara）和下议院（Dewan Rakyat）组成。这一体制以英国威斯敏斯特制度为蓝本，实际立法权归下议院所有，上议院则发挥补充和审议的作用。
下议院由222名议员组成，由国民通过小选区简单多数制（First-Past-the-Post, FPTP）直接选举产生。议员任期最长为5年，通常每5年举行一次大选。
不过，如果总理请求提前举行大选并获得国王批准，任期届满前也可以举行选举。下议院是行使立法权的核心机关，负责提出和审议法案，监督政府政策。总理和各部长由下议院多数党或执政联盟产生，一旦无法在下议院获得过半数支持，政府可能被解散，或者总理被替换。
上议院共有70名议员，并非直接选举产生，而是通过间接选举和任命两种方式选出。其中28名由各州立法机构选出，42名由国王任命。国王任命的议员来自各个领域，包括学者、法律界人士、经济专家、宗教领袖等能够为国家作出贡献的人物。
上议院可以审查和修改下议院通过的法案，但不能完全否决下议院的决定。如果下议院再次批准同一内容，上议院便无法阻止。预算案和税收相关法案必须由下议院率先提出。
马来西亚议会承担立法、制衡行政部门、审议国家政策等职能，拥有制定、修改和废除法律的权力。议会还有权监督总理及行政部门的政策，并可开展国政调查。议会负责审查和批准国家预算案，监督政府的财政运作。议会还参与涉及国王和君主制的宪法修正、批准国家紧急状态的宣布，以及国王选举等重要事务。
马来西亚是君主立宪制国家，国王在议会的立法过程中扮演重要角色。国王有权对通过上下两院的法案进行最终批准，并正式任命总理。但国王的角色在宪法上受到限制，实际的政治决策由议会和政府负责。
马来西亚议会存在一些局限。当总理在下议院掌握过半数席位时，议会往往沦为对行政部门决策的背书机构。《国内安全法》（ISA）等法律可能制约反对党政治人物的活动空间。政府若对媒体实施管控，议会内部的讨论也难以充分传达给国民。
政党政治的发展
马来西亚政治长期由国民阵线（Barisan Nasional, BN）联盟主导。该联盟是由巫统（UMNO）、马来西亚华人公会（MCA）、马来西亚印度人国大党（MIC）等以民族为基础的政党组成的联合体。自20世纪90年代起，反对党力量开始壮大，2018年大选中，反对党联盟希望联盟（Pakatan Harapan, PH）获胜，实现了独立以来的首次政权更迭。尽管2020年的政治重组催生了新的联合政府，但这一系列变化被视为马来西亚民主走向成熟的标志。
马来西亚的政治体制反映了其多民族社会的特征，存在众多政党，这些政党通过组建联盟来执政或作为反对党参与政治。截至2024年，马来西亚的主要政党包括巫统（UMNO）、希望联盟（PH）、马来西亚土著团结党（PPBM）以及泛马来西亚伊斯兰党（PAS）等。
巫统（UMNO）自马来西亚独立以来长期作为执政党，领导国民阵线（BN）治理国家。从首任总理东姑阿卜杜勒·拉赫曼，到阿卜杜勒·拉扎克·侯赛因、侯赛因·翁、马哈蒂尔·穆罕默德、阿卜杜拉·艾哈迈德·巴达维，再到纳吉布·拉扎克，巫统培养了多位总理。2018年大选失利后转为反对党，在政治变局中影响力有所下降。
希望联盟（PH）由人民公正党（PKR）、民主行动党（DAP）、国家诚信党（Amanah）等政党组成。该联盟在2018年大选中获胜，首次实现政权更迭，马哈蒂尔·穆罕默德再度出任总理。此后经历政治变动，2022年人民公正党（PKR）主席安瓦尔·易卜拉欣就任总理，希望联盟继续执政至今。
马来西亚土著团结党（PPBM）由脱离巫统的马哈蒂尔·穆罕默德和穆希丁·亚辛等人创建，2018年作为希望联盟的一员参加大选。此后经过政治重组，穆希丁·亚辛就任总理，但于2021年辞职，未能延续执政。
泛马来西亚伊斯兰党（PAS）是以伊斯兰原教旨主义为基础的政党，在马来西亚政坛持续发挥影响力。但该党迄今未能产生总理，在联盟政治中定位为强调宗教色彩的政党。
马来西亚的政治史上，巫统领导的国民阵线（BN）长期执政，直到2018年大选希望联盟（PH）获胜，才实现了首次政权更迭。此后各政党之间的联合与重组持续进行，目前由希望联盟与多个政党联合组建政府。这些政治变迁被视为马来西亚民主发展和多民族社会寻求和谐的重要进程。